辦學(xué)許可證審批改革創(chuàng)新的現(xiàn)狀

近年來，

一、“證照分離”改革的推進(jìn)

在全國(guó)范圍內(nèi)，教育部積極推行“證照分離”改革。例如，按照《深化“證照分離”改革實(shí)施方案》，將一些涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)進(jìn)行分類改革。像實(shí)施自學(xué)考試助學(xué)的民辦學(xué)校設(shè)立、變更和終止審批，由審批改為備案管理；在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，對(duì)于實(shí)施中等及中等以下學(xué)歷教育、學(xué)前教育、自學(xué)考試助學(xué)及其他文化教育的民辦學(xué)?；I設(shè)審批等事項(xiàng)，直接取消審批。這有助于減少企業(yè)辦事環(huán)節(jié)，提高辦事效率，激發(fā)市場(chǎng)活力。

二、審批流程的簡(jiǎn)化與優(yōu)化

1. 減少申請(qǐng)材料

多地采取措施減少辦學(xué)許可證申請(qǐng)材料，減輕申辦者的負(fù)擔(dān)。以某些地區(qū)為例，依據(jù)相關(guān)政策，去除了一些不必要的證明材料要求，讓申辦者能夠更便捷地準(zhǔn)備申請(qǐng)所需的文件，節(jié)省了時(shí)間和精力。

2. 縮短審批時(shí)限

一些地方對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校因辦學(xué)許可證有效期限屆滿換證和因校長(zhǎng)變更換證的辦理時(shí)限進(jìn)行壓縮。原則上，這些情況的辦理時(shí)限可壓縮至10個(gè)工作日以內(nèi)，大大提高了審批的速度，有助于學(xué)校的正常運(yùn)營(yíng)和發(fā)展。

三、區(qū)域試點(diǎn)與推廣

1. 自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)

在多個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，如上海、廣東、天津等地，對(duì)實(shí)施?？平逃臓I(yíng)利性民辦高等學(xué)校和其他營(yíng)利性民辦高等教育機(jī)構(gòu)，以及實(shí)施中等及中等以下學(xué)歷教育等營(yíng)利性民辦學(xué)校的設(shè)立、分立、合并、變更和終止審批，實(shí)行“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，按照優(yōu)化審批服務(wù)方式推進(jìn)改革，為全國(guó)提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

2. 地方特色試點(diǎn)

部分地區(qū)也開展了特色試點(diǎn)項(xiàng)目。例如福建，省級(jí)教育行政部門通過多輪行政審批事項(xiàng)清理工作，大幅精簡(jiǎn)權(quán)責(zé)事項(xiàng)和行政許可事項(xiàng)，推行“集中審批、四級(jí)四同、一窗辦理、一網(wǎng)通辦”的一體化行政審批新模式，方便學(xué)校和群眾辦事，這一模式也是地方在辦學(xué)許可證審批改革創(chuàng)新方面的積極探索。

國(guó)內(nèi)外辦學(xué)許可證審批改革創(chuàng)新案例

一、國(guó)內(nèi)案例

1. 海南的國(guó)際教育創(chuàng)新島政策

教育部、海南省人民政府聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持海南深化教育改革開放實(shí)施方案》。海南在推動(dòng)國(guó)際教育創(chuàng)新島建設(shè)過程中，積極探索辦學(xué)審批等方面的改革創(chuàng)新。例如在中外合作辦學(xué)方面，海南實(shí)施了中外合作辦學(xué)部省聯(lián)合審批模式，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立機(jī)構(gòu)可直接向教育部提交申報(bào)材料，這一模式提高了審批效率，吸引了更多的國(guó)際教育資源進(jìn)入海南，有助于提升海南教育的國(guó)際化水平，為學(xué)生提供更多元化的教育選擇。

2. 嶗山區(qū)的學(xué)校合作辦學(xué)案例

嶗山區(qū)通過與高校合作辦學(xué)實(shí)現(xiàn)了辦學(xué)質(zhì)量的快速提升。如與中國(guó)海洋大學(xué)合作共建中國(guó)海洋大學(xué)附屬實(shí)驗(yàn)學(xué)校，大學(xué)派駐校長(zhǎng)和管理團(tuán)隊(duì)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源。在教師管理方面，在核定的教師編制數(shù)量以內(nèi)由大學(xué)參與教師招聘，在績(jī)效工資、職稱評(píng)聘等方面給予學(xué)校一定自主權(quán)，這種模式為新建學(xué)校提供了一種快速提升辦學(xué)水平的途徑，但在辦學(xué)模式創(chuàng)新上具有借鑒意義，也為審批改革創(chuàng)新提供了思路，即如何從提升辦學(xué)質(zhì)量的角度反向推動(dòng)審批環(huán)節(jié)的優(yōu)化。

3. 江門市非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批體系

江門市教育局聯(lián)合多部門，依托政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)開發(fā)非學(xué)科類校外線下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置審批模塊，在全省實(shí)現(xiàn)“五個(gè)率先”，包括率先在全省實(shí)現(xiàn)全流程等。這一案例是針對(duì)非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)許可證辦理的創(chuàng)新模式，解決了該領(lǐng)域辦學(xué)許可證辦理中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，為規(guī)范和促進(jìn)非學(xué)科類校外培訓(xùn)行業(yè)的發(fā)展提供了保障。

二、國(guó)外案例（以部分發(fā)達(dá)國(guó)家為例）

1. 美國(guó)

美國(guó)的教育體系較為多元化，辦學(xué)審批在不同州有不同的規(guī)定。對(duì)于私立學(xué)校的審批注重學(xué)校的辦學(xué)理念、課程設(shè)置、師資質(zhì)量等方面的審核。一些州會(huì)建立專門的評(píng)估團(tuán)隊(duì)，對(duì)申辦學(xué)校進(jìn)行全面評(píng)估，評(píng)估過程中強(qiáng)調(diào)與當(dāng)?shù)亟逃枨蟮钠鹾隙取＠?，某些州在審批過程中會(huì)要求學(xué)校提供詳細(xì)的社區(qū)教育需求調(diào)研報(bào)告，以確保新辦學(xué)校能夠滿足當(dāng)?shù)亟逃袌?chǎng)的需求。同時(shí)，美國(guó)對(duì)于一些特殊教育領(lǐng)域的辦學(xué)審批相對(duì)靈活，鼓勵(lì)創(chuàng)新教育模式的探索。

2. 英國(guó)

英國(guó)的私立學(xué)校審批有著嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。在辦學(xué)許可證審批過程中，會(huì)重點(diǎn)關(guān)注學(xué)校的教育質(zhì)量保障體系。英國(guó)的教育監(jiān)管機(jī)構(gòu)會(huì)對(duì)申辦學(xué)校的教學(xué)大綱、教學(xué)方法、學(xué)生評(píng)估機(jī)制等進(jìn)行深入審查。例如，學(xué)校需要提供詳細(xì)的教學(xué)大綱制定依據(jù)，以及如何保證教學(xué)方法的有效性和創(chuàng)新性。英國(guó)還注重學(xué)校的歷史文化傳承和社會(huì)責(zé)任，在審批時(shí)會(huì)考慮學(xué)校在這方面的規(guī)劃和承諾。

辦學(xué)許可證審批改革創(chuàng)新的政策趨勢(shì)

一、深化“放管服”改革，加強(qiáng)規(guī)范管理

1. 持續(xù)放寬審批限制

政策上繼續(xù)朝著放寬審批限制的方向發(fā)展，如進(jìn)一步減少不必要的審批事項(xiàng)，更多地采用備案制等方式。例如，新修訂的《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》實(shí)施后，明確了一些民辦學(xué)校相關(guān)事項(xiàng)的改革方向，像實(shí)施自學(xué)考試助學(xué)的民辦學(xué)校設(shè)立等改為備案管理，這體現(xiàn)了政府在教育領(lǐng)域“放管服”改革中“放”的決心，旨在激發(fā)民辦教育市場(chǎng)的活力，讓更多的社會(huì)力量能夠參與到教育事業(yè)中來。

2. 加強(qiáng)規(guī)范管理力度

在放寬審批的同時(shí)，加強(qiáng)規(guī)范管理成為重要趨勢(shì)。新《民促法》的頒布實(shí)施是標(biāo)志性事件，后續(xù)配套政策不斷出臺(tái)，緊緊圍繞“規(guī)范發(fā)展 + 配套改革”的思路進(jìn)行。例如，明確了民辦學(xué)校的政策鼓勵(lì)與限制規(guī)范，像實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校不得與利益關(guān)聯(lián)方進(jìn)行交易等規(guī)定，規(guī)范民辦學(xué)校的運(yùn)營(yíng)管理，保障教育的公益性和公平性。

二、提升審批服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)教育現(xiàn)代化

1. 優(yōu)化審批服務(wù)模式

各地不斷探索創(chuàng)新審批服務(wù)模式。如建立健全“一站式受理”的集成服務(wù)機(jī)制，制定清晰的辦事指南和辦理流程圖，為申辦者提供便利。同時(shí)，加快推廣“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”等成功經(jīng)驗(yàn)，推行全程幫辦制，提升政府服務(wù)效能，打造高效便民的服務(wù)型政府，這有助于提高辦學(xué)許可證審批的效率和透明度，推動(dòng)教育事業(yè)的發(fā)展與現(xiàn)代治理體系的構(gòu)建。

2. 推動(dòng)教育國(guó)際化與現(xiàn)代化

隨著全球化的發(fā)展，教育國(guó)際化趨勢(shì)不可阻擋。在辦學(xué)許可證審批方面，也會(huì)朝著有利于引進(jìn)國(guó)際優(yōu)質(zhì)教育資源、推動(dòng)教育現(xiàn)代化的方向發(fā)展。例如，海南的國(guó)際教育創(chuàng)新島建設(shè)中的相關(guān)審批改革，就是為了吸引更多國(guó)際教育合作項(xiàng)目，促進(jìn)國(guó)內(nèi)教育與國(guó)際教育的接軌，提升教育的現(xiàn)代化水平，培養(yǎng)具有國(guó)際視野的人才。

三、注重教育質(zhì)量保障與師生權(quán)益保護(hù)

1. 教育質(zhì)量保障

在審批改革創(chuàng)新過程中，越來越重視教育質(zhì)量保障。無論是對(duì)民辦學(xué)校還是其他辦學(xué)機(jī)構(gòu)，在審批環(huán)節(jié)會(huì)更加關(guān)注其教學(xué)質(zhì)量保障體系的建立。例如，要求學(xué)校提供詳細(xì)的教學(xué)計(jì)劃、師資隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃等，以確保辦學(xué)能夠達(dá)到一定的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

2. 師生權(quán)益保護(hù)

新修訂的《實(shí)施條例》新增了保障教職工待遇的具體規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和細(xì)化了對(duì)民辦學(xué)校教師學(xué)生的平等對(duì)待。未來的政策趨勢(shì)會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)在師生權(quán)益保護(hù)方面的考量，在辦學(xué)許可證審批時(shí)，可能會(huì)要求申辦者提供關(guān)于師生權(quán)益保障的具體措施和方案，確保師生在教育教學(xué)過程中的合法權(quán)益得到保障。

成功的辦學(xué)許可證審批改革創(chuàng)新模式

一、一站式集成服務(wù)模式

1. 服務(wù)機(jī)制的建立

建立健全“一站式受理”的集成服務(wù)機(jī)制是一種成功的模式。這種模式將多個(gè)部門的審批職能整合在一起，為申辦者提供了便捷的服務(wù)。例如，在營(yíng)利性民辦學(xué)校審批過程中，涉及教育、建筑安全、消防安全等多個(gè)部門的評(píng)估和審批環(huán)節(jié)。通過一站式集成服務(wù)機(jī)制，申辦者只需在一個(gè)地點(diǎn)提交申請(qǐng)材料，由這個(gè)集成服務(wù)中心協(xié)調(diào)各個(gè)部門進(jìn)行聯(lián)合評(píng)估、聯(lián)合勘驗(yàn)，避免了申辦者在不同部門之間來回奔波，大大提高了辦事效率。

2. 辦事指南與流程圖的完善

同時(shí)，制定準(zhǔn)確完備、簡(jiǎn)明易懂的辦事指南和形式直觀、易看易懂的辦理流程圖（表）也是這種模式的重要組成部分。辦事指南詳細(xì)列出了申辦所需的各項(xiàng)條件、材料、辦理流程和注意事項(xiàng)等內(nèi)容，辦理流程圖則以直觀的圖表形式展示整個(gè)審批流程，讓申辦者能夠清晰地了解審批的各個(gè)環(huán)節(jié)和順序，減少了因?yàn)樾畔⒉磺逦鴮?dǎo)致的辦理延誤或錯(cuò)誤。

二、“互聯(lián)網(wǎng) + 審批”模式

1. 一網(wǎng)通辦的便利性

“互聯(lián)網(wǎng) + 審批”模式中的“一網(wǎng)通辦”為辦學(xué)許可證審批帶來了極大的便利。以福建的行政審批新模式為例，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了省級(jí)教育行政部門的多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)的一網(wǎng)通辦。申辦者可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在線提交申請(qǐng)材料，查詢審批進(jìn)度，接收審批結(jié)果通知等。這種方式不受時(shí)間和空間的限制，申辦者可以隨時(shí)隨地進(jìn)行操作，大大節(jié)省了時(shí)間和精力，提高了審批的效率和透明度。

2. 信息共享與協(xié)同辦公

在“互聯(lián)網(wǎng) + 審批”模式下，各部門之間可以實(shí)現(xiàn)信息共享和協(xié)同辦公。例如，在非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)許可證審批過程中，教育部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門等可以通過政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)共享相關(guān)信息，如機(jī)構(gòu)的注冊(cè)信息、師資信息等。這樣在審批過程中，各部門可以及時(shí)獲取所需信息，避免了重復(fù)提交材料和信息不一致的問題，同時(shí)也提高了部門之間的協(xié)同工作效率，確保審批工作的順利進(jìn)行。

三、聯(lián)合審批與并聯(lián)辦理模式

1. 多部門聯(lián)合評(píng)估勘驗(yàn)

聯(lián)合審批與并聯(lián)辦理模式中，多部門聯(lián)合評(píng)估勘驗(yàn)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。例如，對(duì)于營(yíng)利性民辦學(xué)校的審批，教育、建筑安全、消防安全等部門可以進(jìn)行聯(lián)合評(píng)估和勘驗(yàn)。各部門按照各自的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，同時(shí)對(duì)申辦學(xué)校進(jìn)行檢查和評(píng)估，這種方式避免了不同部門單獨(dú)檢查時(shí)可能出現(xiàn)的時(shí)間沖突和標(biāo)準(zhǔn)不一致的問題，縮短了審批時(shí)間，提高了審批效率。

2. 審批部門與登記部門并聯(lián)辦理

審批部門與登記部門的并聯(lián)辦理也是這種模式的重要內(nèi)容。在傳統(tǒng)的審批流程中，審批部門完成審批后，登記部門再進(jìn)行登記注冊(cè)，這兩個(gè)環(huán)節(jié)是先后順序進(jìn)行的。而在并聯(lián)辦理模式下，審批部門和登記部門可以同時(shí)開展工作，在審批過程中同步進(jìn)行相關(guān)的登記準(zhǔn)備工作，當(dāng)審批通過后，登記部門可以迅速完成登記注冊(cè)手續(xù)，進(jìn)一步壓縮了整個(gè)辦學(xué)許可證辦理的時(shí)間。

辦學(xué)許可證審批改革創(chuàng)新的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)

一、面臨的挑戰(zhàn)

1. 政策執(zhí)行與監(jiān)管的平衡

在辦學(xué)許可證審批改革創(chuàng)新過程中，要在放寬審批的同時(shí)確保有效的監(jiān)管是一大挑戰(zhàn)。例如，一些審批事項(xiàng)改為備案管理后，如何防止部分辦學(xué)機(jī)構(gòu)利用政策寬松而出現(xiàn)違規(guī)辦學(xué)行為，如虛假備案、超范圍辦學(xué)等。政策執(zhí)行過程中，可能會(huì)出現(xiàn)地方執(zhí)行力度和標(biāo)準(zhǔn)不一致的情況，這也給整體的監(jiān)管帶來困難。而且，民辦教育市場(chǎng)的靈活性和多樣性增加，監(jiān)管部門需要更多的資 手段來確保教育的質(zhì)量、公平性和合法性。

2. 信息不對(duì)稱與申辦者的誤解

辦學(xué)許可證審批涉及到眾多的政策法規(guī)、辦事流程和標(biāo)準(zhǔn)要求，一些申辦者對(duì)新的政策和審批流程不了解，可能會(huì)導(dǎo)致申請(qǐng)材料準(zhǔn)備不充分、不符合要求等問題。例如，新的審批模式下減少了申請(qǐng)材料，但可能申辦者不清楚哪些材料是必須的，哪些是不需要的。同時(shí)，由于信息傳播的局限性，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)或者小型辦學(xué)機(jī)構(gòu)可能無法及時(shí)獲取準(zhǔn)確的審批改革信息，從而影響了審批效率和申辦者的積極性。

3. 教育質(zhì)量保障的壓力

隨著審批改革創(chuàng)新，更多的辦學(xué)機(jī)構(gòu)可能進(jìn)入市場(chǎng)，如何保障教育質(zhì)量成為一個(gè)挑戰(zhàn)。新辦學(xué)校在師資隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)設(shè)施配備、在追求審批效率提升和市場(chǎng)活力激發(fā)的同時(shí)，不能忽視教育的本質(zhì)是提供高質(zhì)量的教育服務(wù)。例如，一些民辦學(xué)校為了節(jié)省成本，可能會(huì)降低師資招聘標(biāo)準(zhǔn)，或者采用不科學(xué)的課程體系，這將影響學(xué)生的受教育質(zhì)量。

二、應(yīng)對(duì)措施

1. 建立健全監(jiān)管體系

   • 加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)：建立全國(guó)性或區(qū)域性的教育審批與監(jiān)管信息平臺(tái)，將辦學(xué)機(jī)構(gòu)的審批信息、運(yùn)營(yíng)情況、監(jiān)管記錄等進(jìn)行統(tǒng)一管理和公示。通過這個(gè)平臺(tái)，監(jiān)管部門可以實(shí)時(shí)監(jiān)控辦學(xué)機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)，公眾也可以查詢相關(guān)信息，提高監(jiān)管的透明度和威懾力。

   • 強(qiáng)化部門協(xié)同監(jiān)管：加強(qiáng)教育部門與其他相關(guān)部門，如市場(chǎng)監(jiān)管、消防、衛(wèi)生等部門的協(xié)同監(jiān)管。各部門按照職責(zé)分工，定期開展聯(lián)合檢查和專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)的各個(gè)方面進(jìn)行全面監(jiān)管。例如，在學(xué)校食品安全方面，教育部門與衛(wèi)生部門可以聯(lián)合制定檢查標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)學(xué)校食堂進(jìn)行檢查。

   • 完善信用評(píng)價(jià)機(jī)制：建立辦學(xué)機(jī)構(gòu)的信用評(píng)價(jià)機(jī)制，將辦學(xué)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)質(zhì)量、合規(guī)性、誠信度等納入評(píng)價(jià)體系。根據(jù)信用評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類管理，對(duì)于信用良好的機(jī)構(gòu)給予政策支持和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于信用不良的機(jī)構(gòu)進(jìn)行警告、整改或處罰，引導(dǎo)辦學(xué)機(jī)構(gòu)自覺遵守法律法規(guī)，提高教育質(zhì)量。

2. 加強(qiáng)信息宣傳與服務(wù)指導(dǎo)

   • 多渠道宣傳政策：利用多種渠道，如政府官網(wǎng)、政務(wù)新媒體、行業(yè)協(xié)會(huì)等，廣泛宣傳辦學(xué)許可證審批改革的政策法規(guī)、辦事流程和標(biāo)準(zhǔn)要求。針對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)和小型辦學(xué)機(jī)構(gòu)，可以開展專門的政策下鄉(xiāng)、培訓(xùn)講座等活動(dòng)，確保政策信息能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地傳達(dá)給申辦者。

   • 提供個(gè)性化服務(wù)指導(dǎo)：建立專門的服務(wù)熱線或在線咨詢平臺(tái)，為申辦者提供個(gè)性化的服務(wù)指導(dǎo)。對(duì)于申辦者在申請(qǐng)過程中遇到的問題，及時(shí)給予解答和幫助。同時(shí)，可以根據(jù)申辦者的不同類型和需求，提供針對(duì)性的辦事指南和申請(qǐng)模板，提高申辦者的申請(qǐng)成功率。

3. 強(qiáng)化教育質(zhì)量評(píng)估與支持

   • 建立質(zhì)量評(píng)估體系：建立科學(xué)、全面的教育質(zhì)量評(píng)估體系，從師資隊(duì)伍、教學(xué)設(shè)施、課程體系、學(xué)生成果等多個(gè)維度對(duì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期評(píng)估。評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布，接受公眾監(jiān)督。同時(shí)，根據(jù)評(píng)估結(jié)果，對(duì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)提出改進(jìn)建議和要求，促進(jìn)辦學(xué)機(jī)構(gòu)不斷提高教育質(zhì)量。

   • 提供教育質(zhì)量提升支持：政府和相關(guān)部門可以為辦學(xué)機(jī)構(gòu)提供教育質(zhì)量提升的支持，如開展師資培訓(xùn)、提供教育資源共享平臺(tái)、鼓勵(lì)學(xué)校之間的交流合作等。通過這些措施，幫助辦學(xué)機(jī)構(gòu)尤其是新辦學(xué)校提高教育質(zhì)量，保障學(xué)生的受教育權(quán)益。