一、辦學許可證的定義

辦學許可證是指行政機關根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事辦學活動的行為而頒發(fā)的一種證件名稱。它是民辦學校取得辦學資質的證明，依據(jù)相關法律規(guī)定，行政審批機關根據(jù)公民、法人或者其他組織申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定的辦學活動。

辦學許可證有著明確的法律依據(jù)和適用范圍。根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》，國家機構以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經(jīng)費，面向社會舉辦學校及其他教育機構的活動適用本法。這里的民辦學校如果要合法辦學，就需要取得辦學許可證。例如，一些民辦的幼兒園、中小學課外輔導機構、職業(yè)技能培訓學校等，只要是面向社會開展教育教學活動的民辦教育機構，都需要依據(jù)相關規(guī)定申請辦學許可證。

另外，舉辦實施學歷教育、學前教育、自學考試助學及其他文化教育的民辦學校，由縣級以上人民政府教育行政部門按照國家規(guī)定的權限審批；舉辦實施以職業(yè)技能為主的職業(yè)資格培訓、職業(yè)技能培訓的民辦學校，由縣級以上人民政府人力資源社會保障行政部門按照國家規(guī)定的權限審批，并抄送同級教育行政部門備案。這表明不同類型的民辦教育機構，其辦學許可證的審批部門有所不同，體現(xiàn)了對不同教育領域的針對性管理。

二、辦學許可證的作用

（一）合法合規(guī)辦學的依據(jù)

辦學許可證是民辦教育機構合法辦學的重要憑證?！睹褶k教育促進法》明確規(guī)定：培訓公司（營利性民辦學校）必須拿到有培訓經(jīng)營范圍的《營業(yè)執(zhí)照》和《辦學許可證》，這是國家法律的強制性規(guī)定。這意味著如果沒有辦學許可證，民辦教育機構的辦學行為就是違法的。例如，在一些地區(qū)的教育市場整治中，大量沒有辦學許可證的教育培訓機構被要求整改或者直接關停。據(jù)統(tǒng)計，2018年，全國有高達90%的培訓機構沒有辦學許可證，整治之后，仍有大量的中小培訓機構因為辦學許可證的門檻過高被擋在合規(guī)的門外。

（二）保障教育質量和受教育者權益

辦學許可證的頒發(fā)是對民辦教育機構辦學條件、師資力量等多方面的一種審核和監(jiān)管手段。有了辦學許可證的要求，民辦教育機構需要在場地、師資、教學設備等方面達到一定的標準，從而保障教育教學的質量。例如，對于場地的要求，不同類型的教育機構有不同的面積標準，這有助于為學生提供合適的學習環(huán)境。同時，這也間接保障了受教育者的權益，受教育者在選擇有辦學許可證的教育機構時，能夠在一定程度上確保自己接受的教育服務是符合基本要求的。

（三）規(guī)范教育市場秩序

辦學許可證的存在有助于規(guī)范整個教育市場的秩序。它可以將不符合辦學條件的小作坊式、分散經(jīng)營的教育機構排除在市場之外，避免無序競爭。例如，一些剛出校門的大學生、在職老師私下租幾間民房就辦班的情況，如果沒有辦學許可證的限制，會擾亂正常的教育市場秩序。而有了辦學許可證的門檻，能夠促使教育機構朝著規(guī)范化、專業(yè)化的方向發(fā)展，有利于形成健康的教育市場生態(tài)。同時，辦學許可證也有助于對民辦教育機構進行分類管理，不同類型、不同規(guī)模的教育機構按照相應的規(guī)定進行運營，提高整個教育市場的管理效率。

（四）便于行政管理和監(jiān)督

對于教育行政部門來說，辦學許可證是進行行政管理和監(jiān)督的重要依據(jù)。教育部門可以根據(jù)辦學許可證核定的學校名稱、辦學地點、辦學類型、辦學層次等信息，對民辦高校進行招生工作、教育教學活動等方面的管理和監(jiān)督。例如，民辦高校不得在辦學許可證核定的辦學地點之外辦學。這使得教育部門能夠對民辦教育機構的辦學行為進行精準的監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和處理違規(guī)行為，保障教育事業(yè)的健康發(fā)展。

三、辦學許可證的申請條件

（一）不同地區(qū)政策差異

目前并沒有國家統(tǒng)一的文件或者法律條文明確規(guī)定辦學許可證的申請條件，而是由各地區(qū)出臺相應的政策規(guī)定，每個地區(qū)的政策多少會有不同。這就要求申辦者在申請辦學許可證之前，要充分了解所在地區(qū)的具體政策要求。例如，一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)可能對教育機構的場地、師資等方面的要求會更高，而一些相對欠發(fā)達地區(qū)可能會根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況制定相對寬松一些的條件。

（二）常見的基本條件

1. 場地要求

• 對于教育局頒發(fā)的非盈利性機構，申請的教學活動場地面積一般不少于600平米；對于人社局頒發(fā)的盈利性機構，場地面積不少于500平米。場地的選擇還需要符合規(guī)劃、消防、衛(wèi)生、房屋安全等法律法規(guī)規(guī)定。例如，場地的租賃期一般要求3年以上，早教、幼教場地應在3層及3層以下（其他項目需咨詢當?shù)赜嘘P部門），土地性質應為綜合或辦公性質等。

2. 注冊資金要求

• 非盈利性機構注冊登記資金通常不低于100萬，且需要實繳、驗資；盈利性機構注冊登記資金不低于30萬，同樣需要實繳、驗資。這一要求是為了確保教育機構有一定的經(jīng)濟實力來維持正常的運營，包括場地租賃、師資聘請、教學設備購置等方面的支出。

3. 人員要求

• 最少需要2個持有相關教師資格證的從業(yè)人員。這是為了保證教育機構的教學質量，有合格的教師隊伍是提供優(yōu)質教育服務的基礎。在一些地區(qū)可能還會對機構的管理人員、教學管理人員等有相應的資質要求，比如要求管理人員具備一定的教育管理經(jīng)驗等。

（三）其他可能的條件

除了上述常見的基本條件外，還可能需要滿足一些其他條件。例如，需要先去街道辦和教育局報備，了解是否還有可用的指標，以及機構當前條件是否符合教育局的要求。另外，還可能需要提供工商局名稱預先核準通知書（復印件1份，驗原件）、《××市教育培訓機構設立審批表》（原件，一式3份）等申辦材料。在一些地區(qū)，對于教育機構的課程設置、教學大綱等也可能會有一定的審核要求，以確保教育內容的合法性、科學性和合理性。

四、辦學許可證的辦理流程

（一）前期準備與了解

1. 熟悉法律法規(guī)

在辦理辦學許可證之前，包括《中華人民共和國民辦教育促進法》、《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》、《教育部辦公廳等四部門關于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構專項治理行動的通知》等。這些法律法規(guī)是辦理辦學許可證的基本依據(jù)，認真研讀可以讓申辦者擁有分辨何可為、何不可為的能力，少走很多彎路。這些法律是面向全國的，具體落實到當?shù)?，要以當?shù)叵嚓P法規(guī)細則為主，所以，細節(jié)部分還是要以所在城市民辦培訓學校管理辦法及所在區(qū)域教育行政管理單位具體管理辦法為主。

2. 確認申辦前置條件

了解了法律法規(guī)之后，還需要確認是否符合申辦的前置條件。雖然目前并沒有國家文件或者法律條文明確規(guī)定這些前置條件，但不同地區(qū)可能會有一些特殊要求。例如，有的地區(qū)可能要求先確定是否有辦學指標，如果沒有指標則不受理《民辦非企業(yè)》的申請。所以，申辦者需要向當?shù)氐慕逃姓块T或者相關機構進行咨詢，確保自己滿足申辦的前置條件。

（二）具體辦理流程

1. 確認辦學指標

• 先去街道辦和教育局報備，確認是否還有指標。如果有指標可以辦理，就先去變更房屋使用性質（變更為教育培訓），然后再去街道辦蓋章，最后和教育局相關人員溝通現(xiàn)場看場地。需要注意的是，場地初審非常關鍵，如果場地初審不通過，后續(xù)所有工作都無法進行。特別要注意的是，必須先確定是否有指標，有的地方?jīng)]有就不受理《民辦非企業(yè)》的申請。

2. 確定場地

• 場地需要符合規(guī)劃、消防、衛(wèi)生、房屋安全等法律法規(guī)規(guī)定。租賃期一般要求3年以上，早教、幼教場地應在3層及3層以下（其他項目需咨詢當?shù)赜嘘P部門），土地性質應為綜合或辦公性質等。同時，不同類型的教育機構對場地面積也有相應的要求，如前面提到的非盈利性機構和盈利性機構的場地面積標準。

3. 工商核名

• 去工商局核名，拿到《預名通知書》。這是企業(yè)名稱預先核準的環(huán)節(jié)，確保教育機構的名稱符合相關規(guī)定，并且沒有與其他已注冊的企業(yè)名稱重復。

4. 辦理辦學許可證

• 拿著《預名通知書》以及其他相關材料（如場地證明、人員資質證明、注冊資金證明等）去教育局/人社局辦理《辦學許可證》。具體的辦理部門根據(jù)教育機構的類型而定，如果是舉辦實施學歷教育、學前教育、自學考試助學及其他文化教育的民辦學校，由縣級以上人民政府教育行政部門審批；如果是舉辦實施以職業(yè)技能為主的職業(yè)資格培訓、職業(yè)技能培訓的民辦學校，由縣級以上人民政府人力資源社會保障行政部門審批，并抄送同級教育行政部門備案。

5. 辦理營業(yè)執(zhí)照

• 拿著《辦學許可證》來工商局辦理營業(yè)執(zhí)照。這是因為對于營利性的民辦教育機構來說，需要同時具備辦學許可證和營業(yè)執(zhí)照才能合法開展經(jīng)營活動。

（三）注意事項

由于全國各地政策略有差異，以上流程，具體要求請在辦理前咨詢當?shù)赜嘘P部門。在辦理過程中，要嚴格按照當?shù)氐恼咭鬁蕚洳牧希_保材料的真實性和完整性。同時，要積極配合相關部門的審核工作，及時解決審核過程中出現(xiàn)的問題。

五、辦學許可證的監(jiān)管要求

（一）審批與監(jiān)管主體的責任

按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的原則，不同的審批部門承擔著相應的監(jiān)管責任。教育部門負責查處未取得辦學許可證違法經(jīng)營的機構，并在做好辦學許可證審批工作基礎上，重點做好培訓內容、教學質量等方面的監(jiān)管工作。例如，對于民辦高校，教育部門要對其依法履行包括辦學許可證管理、招生簡章和廣告?zhèn)浒傅膶彶椤⑾嚓P信息的發(fā)布、年度檢查、表彰獎勵、違法違規(guī)行為的查處等職責。這一原則明確了監(jiān)管的主體責任，避免了出現(xiàn)監(jiān)管空白或重復監(jiān)管的情況。

（二）對辦學行為的多方面監(jiān)管

1. 辦學條件的監(jiān)管

監(jiān)管部門會對民辦教育機構的辦學條件進行持續(xù)監(jiān)管，包括場地、師資、教學設備等方面。例如，場地方面要確保其始終符合安全、衛(wèi)生、面積等要求；師資方面要檢查教師的資質是否持續(xù)有效，教師數(shù)量是否滿足教學需求等。如果發(fā)現(xiàn)辦學條件不達標，監(jiān)管部門會要求教育機構進行整改，情節(jié)嚴重的可能會吊銷辦學許可證。

2. 招生與廣告宣傳的監(jiān)管

對民辦教育機構的招生工作和廣告宣傳進行監(jiān)管也是重要內容。教育機構的招生范圍、招生方式等需要符合辦學許可證核定的內容，不得進行虛假宣傳或違規(guī)招生。例如，民辦高校不得在辦學許可證核定的辦學地點之外招生，招生簡章和廣告需要經(jīng)過備案審查，防止出現(xiàn)夸大教學效果、虛假承諾等誤導學生和家長的情況。

3. 教學質量的監(jiān)管

教學質量是教育機構的核心，監(jiān)管部門會通過多種方式對民辦教育機構的教學質量進行監(jiān)管。比如，檢查教學大綱的執(zhí)行情況、課程設置的合理性、學生的學習成果等。如果教學質量長期不達標，會影響教育機構的信譽，監(jiān)管部門也會采取相應的措施，如要求整改、減少招生規(guī)模等，以促使教育機構提高教學質量。

（三）年度檢查與信息公開

1. 年度檢查

監(jiān)管部門通常會對民辦教育機構進行年度檢查，檢查內容涵蓋辦學許可證的使用情況、辦學條件、教學質量、財務狀況等多方面。通過年度檢查，監(jiān)管部門可以全面了解教育機構的運營情況，發(fā)現(xiàn)存在的問題并及時要求整改。如果教育機構在年度檢查中存在嚴重問題，可能會面臨警告、罰款、吊銷辦學許可證等處罰。

2. 信息公開

民辦教育機構需要按照規(guī)定進行信息公開，包括辦學許可證的相關信息、學校的基本情況、師資力量、收費標準等。這有助于接受社會的監(jiān)督，提高教育機構的透明度。例如，一些地區(qū)要求民辦教育機構在學校官網(wǎng)或顯著位置公布辦學許可證編號、辦學類型、招生范圍等信息，方便學生和家長查詢和監(jiān)督。