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2024-11-02 10:48:07
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各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理
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建筑行業(yè)的雙資質(zhì)掛靠，通常是指沒有相應(yīng)資質(zhì)或資質(zhì)不足的單位或個人，同時借用兩個或以上有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)的名義承攬建設(shè)工程。例如，一個單位或個人可能同時借用一家企業(yè)的施工總承包資質(zhì)和另一家企業(yè)的專業(yè)承包資質(zhì)來承接工程項目。
對于建筑行業(yè)雙資質(zhì)掛靠有著明確的規(guī)定?！督ㄖI(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)明確禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。同時，《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》也對相關(guān)問題的法律責(zé)任和合同效力進行了規(guī)定。例如，如果建設(shè)工程經(jīng)修復(fù)后仍然不合格的，業(yè)主方?jīng)]有向被掛靠方支付工程款的義務(wù)，相反還可要求被掛靠人返還之前支付的工程款。如果因此造成糾紛的，發(fā)包人可以以總承包人、分包人和實際施工人為共同被告提起訴訟。
在實際的建筑行業(yè)中，存在著不少雙資質(zhì)掛靠的案例。例如，在(2020)最高法民終1269號案例中，A公司與B公司簽訂《建設(shè)工程施工合同》，但實際上存在黃某借用A公司資質(zhì)承攬工程的情況。法院經(jīng)審理后認為，雙方簽訂的合同無效，黃某為借用A公司資質(zhì)的實際施工人。對于雙資質(zhì)掛靠的處罰，通常包括沒收非法所得、罰款、責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級甚至吊銷資質(zhì)證書等。同時，相關(guān)責(zé)任方還可能需要承擔(dān)因工程質(zhì)量問題、工程款糾紛等帶來的民事賠償責(zé)任。
認定建筑行業(yè)雙資質(zhì)掛靠，需要綜合考慮多個因素。住建部2019年發(fā)布的《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法的通知》第十條規(guī)定，存在下列情形之一的，屬于掛靠：1、沒有資質(zhì)的單位或個人借用其他施工單位的資質(zhì)承攬工程的；2、有資質(zhì)的施工單位相互借用資質(zhì)承攬工程的，包括資質(zhì)等級低的借用資質(zhì)等級高的，資質(zhì)等級高的借用資質(zhì)等級低的，相同資質(zhì)等級相互借用的；3、本辦法第八條第一款第(三)至(九)項規(guī)定的情形，有證據(jù)證明屬于掛靠的。各地高院也有相應(yīng)的認定標(biāo)準(zhǔn)。如四川高院規(guī)定，審判實踐中，可以結(jié)合下列情形綜合認定是否屬于借用資質(zhì)(掛靠)：1、借用資質(zhì)(掛靠)人通常以出借資質(zhì)(被掛靠)人的名義參與招投標(biāo)、與發(fā)包人簽訂建筑施工合同，借用資質(zhì)(掛靠)人與出借資質(zhì)(被掛靠)人之間沒有產(chǎn)權(quán)聯(lián)系，沒有勞動關(guān)系，沒有財務(wù)管理關(guān)系的；2、借用資質(zhì)(掛靠)人在施工現(xiàn)場派駐的項目負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人、質(zhì)量管理負責(zé)人、安全管理負責(zé)人中一人以上與出借資質(zhì)(被掛靠)人沒有訂立勞動合同，或沒有建立勞動工資或社會養(yǎng)老保險關(guān)系的；3、借用資質(zhì)(掛靠)人承攬工程經(jīng)營方式表現(xiàn)為自籌資金，自行組織施工，自主經(jīng)營，自負盈虧。出借資質(zhì)(被掛靠)人只收取管理費(包括為確保管理費收取為目的的出借賬戶)，不參與工程施工、管理，不承擔(dān)工程技術(shù)、質(zhì)量和經(jīng)濟責(zé)任的；4、出借資質(zhì)(被掛靠)人與發(fā)包人之間沒有實質(zhì)上工程款收付關(guān)系，均是以“委托支付”、“代付”等其他名義進行工程款支付，或者僅是過賬轉(zhuǎn)付關(guān)系的；5、施工合同約定由出借資質(zhì)(被掛靠)人負責(zé)采購主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備或租賃施工機械設(shè)備，實際并非由出借資質(zhì)(被掛靠)人進行采購、租賃，或者出借資質(zhì)(被掛靠)人不能提供有關(guān)采購、租賃合同及發(fā)票等證明，又不能進行合理解釋并提供證據(jù)證明的；6、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他借用資質(zhì)(掛靠)情形。
建筑行業(yè)雙資質(zhì)掛靠存在諸多風(fēng)險。對于被掛靠方來說，可能面臨民事法律風(fēng)險。例如，對掛靠人，掛靠合同無效，掛靠合同中約定的管理費、違約責(zé)任或?qū)ν庳?zé)任承擔(dān)對掛靠人沒有約束力；對發(fā)包人，對于工程不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的發(fā)包人損失，掛靠人與被掛靠人承擔(dān)連帶責(zé)任；對分包或轉(zhuǎn)包承包人，掛靠人以被掛靠人的名義又將工程分包或轉(zhuǎn)包的，被掛靠人對工程款承擔(dān)連帶責(zé)任。同時，還可能面臨建設(shè)工程項目質(zhì)量問題引發(fā)的法律風(fēng)險。在工程質(zhì)量驗收不合格的情況下，掛靠雙方均存在向業(yè)主承擔(dān)連帶賠償責(zé)任的法律風(fēng)險。掛靠雙方非法經(jīng)營所得還可能面臨法院判決沒收的法律風(fēng)險。
補充信息：
建筑行業(yè)資質(zhì)類型：建設(shè)工程領(lǐng)域常見資質(zhì)類型有五種，分別是工程勘察資質(zhì)、工程設(shè)計資質(zhì)、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)、工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)、工程招標(biāo)代理機構(gòu)資格。其中，建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)所引發(fā)的掛靠問題最為常見，且被法律所明確禁止。
建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)改革：2016年，住建部批準(zhǔn)浙江、安徽、陜西3省開展建筑勞務(wù)用工制度改革試點，取消勞務(wù)資質(zhì)辦理和資質(zhì)準(zhǔn)入。2017年，住建部提出了“研究取消建筑施工勞務(wù)資質(zhì)，大力扶持以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)發(fā)展”的政策，2017年至2018年間，山東、青海、江蘇三省，相繼發(fā)布了正式取消勞務(wù)資質(zhì)公告，在全省范圍取消了勞務(wù)資質(zhì)。為深化建筑業(yè)“放管服”改革，住建部正式發(fā)布《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案》。該方案將施工勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)改為專業(yè)作業(yè)資質(zhì)，由審批制改為備案制。
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