一、食品經(jīng)營(yíng)許可證的定義

食品經(jīng)營(yíng)許可證，是指國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行資質(zhì)審核后，頒發(fā)的允許其從事特定食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法定證件。這一證件的設(shè)立是基于一系列法律法規(guī)，如《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》等，旨在規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)許可和備案活動(dòng)，加強(qiáng)食品經(jīng)營(yíng)安全監(jiān)督管理，落實(shí)食品安全主體責(zé)任，保障食品安全。

在中華人民共和國(guó)境內(nèi)，從事食品銷售和餐飲服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可，但存在一些不需要取得食品經(jīng)營(yíng)許可的情形，例如銷售食用農(nóng)產(chǎn)品。同時(shí)，食品經(jīng)營(yíng)許可實(shí)行一地一證原則，即食品經(jīng)營(yíng)者在一個(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)取得一個(gè)食品經(jīng)營(yíng)許可證。

從管理的角度來(lái)看，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)全國(guó)食品經(jīng)營(yíng)許可管理工作，并且按照食品經(jīng)營(yíng)主體業(yè)態(tài)和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)程度對(duì)食品經(jīng)營(yíng)實(shí)施分類許可。這有助于根據(jù)不同的經(jīng)營(yíng)類型和風(fēng)險(xiǎn)狀況，進(jìn)行有針對(duì)性的管理和監(jiān)督，確保食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在合法、安全的框架內(nèi)進(jìn)行。

二、食品經(jīng)營(yíng)許可證的作用

（一）規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)

食品經(jīng)營(yíng)許可證制度要求食品經(jīng)營(yíng)者必須符合一定的條件和標(biāo)準(zhǔn)才能從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這一制度對(duì)食品經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范，從食品的采購(gòu)、儲(chǔ)存、加工到銷售等環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的要求。例如，經(jīng)營(yíng)者需要具備與經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施等條件。通過(guò)這種方式，有效地規(guī)范了食品市場(chǎng)的秩序，避免了一些不符合條件的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入市場(chǎng)，減少了無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為的發(fā)生。

（二）提高食品安全水平

政府部門(mén)通過(guò)食品經(jīng)營(yíng)許可證制度，能夠?qū)κ称方?jīng)營(yíng)者進(jìn)行全面、嚴(yán)格的監(jiān)管。在許可證的申請(qǐng)過(guò)程中，會(huì)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的資質(zhì)、場(chǎng)所、設(shè)備、人員等多方面進(jìn)行審查，確保其具備保障食品安全的能力。在日常經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，監(jiān)管部門(mén)也會(huì)依據(jù)許可證的相關(guān)要求對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行監(jiān)督檢查，如檢查食品的是否合法、儲(chǔ)存條件是否符合要求、加工過(guò)程是否衛(wèi)生等。這種全方位的監(jiān)管有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決食品安全隱患，從而有效提高了食品的安全水平，保護(hù)了公眾的健康。

（三）保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益

對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，食品經(jīng)營(yíng)許可證制度的實(shí)施使得他們能夠更加清晰地了解食品經(jīng)營(yíng)者的信息。消費(fèi)者在選擇食品購(gòu)買(mǎi)場(chǎng)所時(shí)，可以優(yōu)先選擇持有有效食品經(jīng)營(yíng)許可證的商家，這意味著這些商家在一定程度上是經(jīng)過(guò)政府部門(mén)審核，具備相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)條件和食品安全保障能力的。如果消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)食品過(guò)程中遇到問(wèn)題，也可以依據(jù)食品經(jīng)營(yíng)許可證的相關(guān)信息，向監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行投訴舉報(bào)，從而更好地保護(hù)自己的合法權(quán)益。

三、食品經(jīng)營(yíng)許可證的申請(qǐng)條件

（一）具有合法主體資格

申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可證，應(yīng)當(dāng)先行取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照等合法主體資格。企業(yè)法人、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、個(gè)體工商戶等，以營(yíng)業(yè)執(zhí)照載明的主體作為申請(qǐng)人。這是申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可證的基本前提，確保經(jīng)營(yíng)者是合法注冊(cè)的經(jīng)營(yíng)主體，便于監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行管理和追溯。

（二）具備適宜的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設(shè)施

1. 場(chǎng)所要求

   • 具有與經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、銷售、貯存等場(chǎng)所，保持該場(chǎng)所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場(chǎng)所以及其他污染源保持規(guī)定的距離。例如，食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和食品貯存場(chǎng)所不得設(shè)在易受到污染的區(qū)域，距離糞坑、污水池、暴露垃圾場(chǎng)（站）、旱廁等污染源25米以上。

2. 設(shè)施要求

   • 具有與經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲(chóng)、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施。這些設(shè)施的配備是為了保障食品在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的安全和衛(wèi)生，防止食品受到污染。

（三）人員和制度要求

1. 人員要求

   • 有專職或者兼職的食品安全管理人員。這些人員需要具備一定的食品安全知識(shí)和管理能力，負(fù)責(zé)對(duì)食品經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的食品安全問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督和管理。

2. 制度要求

   • 保證食品安全的規(guī)章制度，如食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、食品安全事故處置等制度。這些制度有助于經(jīng)營(yíng)者規(guī)范自身的經(jīng)營(yíng)行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理食品安全問(wèn)題。

（四）合理的設(shè)備布局和工藝流程

具有合理的設(shè)備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物。例如，在餐飲服務(wù)場(chǎng)所，生熟食品的加工設(shè)備和區(qū)域應(yīng)該分開(kāi)，食品的加工流程應(yīng)該符合衛(wèi)生和安全的要求，以確保食品的質(zhì)量和安全。

（五）其他條件

除了上述條件外，還需要滿足法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。這包括但不限于遵守當(dāng)?shù)氐氖称方?jīng)營(yíng)相關(guān)法規(guī)、政策等要求，不同地區(qū)可能會(huì)根據(jù)自身的實(shí)際情況，對(duì)食品經(jīng)營(yíng)許可證的申請(qǐng)條件做出一些補(bǔ)充規(guī)定。

四、食品經(jīng)營(yíng)許可證的辦理流程

（一）準(zhǔn)備申請(qǐng)材料

1. 食品經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)書(shū)

   • 這是申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可證的基本文件，需要詳細(xì)填寫(xiě)經(jīng)營(yíng)者的基本信息、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所信息、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目等內(nèi)容。申請(qǐng)書(shū)的格式和內(nèi)容要求通常由當(dāng)?shù)氐氖称匪幤繁O(jiān)督管理部門(mén)或行政審批部門(mén)規(guī)定，申請(qǐng)人需要按照要求準(zhǔn)確填寫(xiě)。

2. 營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明文件復(fù)印件

   • 如前所述，申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可證需要先取得合法的主體資格，營(yíng)業(yè)執(zhí)照或其他主體資格證明文件復(fù)印件是證明申請(qǐng)人合法身份的重要材料。需要注意的是，不同類型的經(jīng)營(yíng)者提供相應(yīng)的主體資格證明文件，例如企業(yè)法人提供企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，個(gè)體工商戶提供個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件等。

3. 與食品經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的主要設(shè)備設(shè)施布局、操作流程等文件

   • 這些文件有助于監(jiān)管部門(mén)了解經(jīng)營(yíng)者的設(shè)備設(shè)施情況和食品經(jīng)營(yíng)的操作流程，判斷其是否符合食品安全要求。例如，餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者需要提供廚房設(shè)備布局圖、食品加工操作流程圖等，食品銷售經(jīng)營(yíng)者需要提供貨架布局圖、食品儲(chǔ)存操作流程圖等。

4. 食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、食品安全事故處置等保證食品安全的規(guī)章制度

   • 這些規(guī)章制度是保障食品安全的重要措施，申請(qǐng)人需要將其制定成書(shū)面文件提交。例如，食品安全自查制度應(yīng)包括自查的周期、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的處理措施等；從業(yè)人員健康管理制度應(yīng)包括從業(yè)人員健康檢查的要求、健康證的管理等；進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度應(yīng)包括對(duì)進(jìn)貨食品的查驗(yàn)內(nèi)容、記錄方式等；食品安全事故處置制度應(yīng)包括事故報(bào)告、應(yīng)急處理措施等。

5. 其他材料（根據(jù)經(jīng)營(yíng)類型可能需要）

   • 利用自動(dòng)售貨設(shè)備從事食品銷售的，申請(qǐng)人還應(yīng)當(dāng)提交自動(dòng)售貨設(shè)備的產(chǎn)品合格證明、具體放置地點(diǎn)，經(jīng)營(yíng)者名稱、住所、、食品經(jīng)營(yíng)許可證的公示方法等材料。如果申請(qǐng)人委托他人辦理食品經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)的，代理人應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書(shū)以及代理人的身份證明文件。

（二）提交申請(qǐng)

1. 提交部門(mén)

   • 應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人所在地縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)或行政審批部門(mén)提交申請(qǐng)材料。不同地區(qū)可能會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)氐臋C(jī)構(gòu)設(shè)置和職能劃分，確定具體的受理部門(mén)，但一般都是在縣級(jí)以上的相關(guān)部門(mén)進(jìn)行申請(qǐng)受理。

2. 申請(qǐng)方式

   • 部分地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了食品經(jīng)營(yíng)許可全流程網(wǎng)上辦理，同時(shí)，也可以選擇傳統(tǒng)的線下提交方式，將紙質(zhì)申請(qǐng)材料直接遞交給受理部門(mén)。例如，深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局就整合發(fā)布了食品經(jīng)營(yíng)許可證全流程辦理指引，包括網(wǎng)上辦理的相關(guān)信息。

（三）受理與審查

1. 受理

   • 受理部門(mén)收到申請(qǐng)材料后，會(huì)對(duì)申請(qǐng)材料的完整性和規(guī)范性進(jìn)行初步審查。如果申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，受理部門(mén)會(huì)予以受理，并出具受理通知書(shū)；如果申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式，受理部門(mén)會(huì)當(dāng)場(chǎng)或者在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，申請(qǐng)人按照要求補(bǔ)正后重新提交申請(qǐng)。

2. 審查

   • 審查包括對(duì)申請(qǐng)材料的書(shū)面審查和可能的現(xiàn)場(chǎng)核查。對(duì)于食品銷售的企業(yè)（不含現(xiàn)制現(xiàn)售），可能不需要實(shí)地核驗(yàn)，一般資料齊全10個(gè)工作日內(nèi)即可領(lǐng)取食品經(jīng)營(yíng)許可證；對(duì)于餐飲服務(wù)企業(yè)（包含現(xiàn)制現(xiàn)售、自制飲品），通常需要實(shí)地核驗(yàn)，一般需要10 - 20個(gè)工作日可以領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照（這里可能表述有誤，應(yīng)為領(lǐng)取食品經(jīng)營(yíng)許可證）。在審查過(guò)程中，監(jiān)管部門(mén)會(huì)按照食品經(jīng)營(yíng)主體業(yè)態(tài)、食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，結(jié)合食品安全風(fēng)險(xiǎn)高低，對(duì)食品經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)進(jìn)行分類審查。例如，對(duì)于食品批發(fā)銷售、中央廚房、集體用餐配送等經(jīng)營(yíng)類型，由于其涉及的食品安全風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高，審查會(huì)更加嚴(yán)格。

（四）決定與發(fā)證

1. 決定

   • 經(jīng)審查，符合條件的，受理部門(mén)會(huì)作出準(zhǔn)予許可的決定；不符合條件的，作出不予許可的決定，并書(shū)面說(shuō)明理由。如果申請(qǐng)人對(duì)不予許可的決定不服，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

2. 發(fā)證

   • 對(duì)于作出準(zhǔn)予許可決定的，受理部門(mén)會(huì)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)頒發(fā)食品經(jīng)營(yíng)許可證。申請(qǐng)人可以按照通知的方式領(lǐng)取許可證，例如到受理部門(mén)窗口領(lǐng)取或者通過(guò)郵寄等方式獲取。

五、食品經(jīng)營(yíng)許可證的監(jiān)管要求

（一）遵循依法、公開(kāi)、公平、公正、便民、高效的原則

食品經(jīng)營(yíng)許可和備案應(yīng)當(dāng)遵循依法、公開(kāi)、公平、公正、便民、高速的原則。這意味著監(jiān)管部門(mén)在對(duì)食品經(jīng)營(yíng)許可證進(jìn)行管理過(guò)程中，所有的行為都必須依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行，不得隨意執(zhí)法。同時(shí)，監(jiān)管過(guò)程要公開(kāi)透明，對(duì)所有的食品經(jīng)營(yíng)者一視同仁，保證公平公正的市場(chǎng)環(huán)境。并且，要以方便經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者為出發(fā)點(diǎn)，提高監(jiān)管效率，減少不必要的行政程序和手續(xù)。

（二）一地一證原則下的監(jiān)管

食品經(jīng)營(yíng)許可實(shí)行一地一證原則，即食品經(jīng)營(yíng)者在一個(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)取得一個(gè)食品經(jīng)營(yíng)許可證。監(jiān)管部門(mén)依據(jù)這一原則，對(duì)每個(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行單獨(dú)監(jiān)管。如果經(jīng)營(yíng)者變更經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，可能需要重新辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證或者進(jìn)行相關(guān)的變更手續(xù)。這有助于明確監(jiān)管對(duì)象和范圍，防止出現(xiàn)監(jiān)管漏洞或重復(fù)監(jiān)管的情況。

（三）分類監(jiān)管

1. 按主體業(yè)態(tài)和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)程度分類

   • 監(jiān)管部門(mén)按照食品經(jīng)營(yíng)主體業(yè)態(tài)和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)程度對(duì)食品經(jīng)營(yíng)實(shí)施分類許可和監(jiān)管。例如，將食品經(jīng)營(yíng)主體業(yè)態(tài)分為食品銷售經(jīng)營(yíng)者、餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者、集中用餐單位食堂等。對(duì)于從事食品批發(fā)銷售、中央廚房、集體用餐配送的，利用自動(dòng)設(shè)備從事食品經(jīng)營(yíng)的，或者學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)食堂等經(jīng)營(yíng)類型，由于其涉及的食品安全風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高，在監(jiān)管上會(huì)更加嚴(yán)格。在審查過(guò)程中，會(huì)重點(diǎn)關(guān)注這些高風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)類型的食品安全管理制度、設(shè)備設(shè)施、人員資質(zhì)等方面的情況，并且在日常監(jiān)管中也會(huì)加大檢查力度和頻率。

2. 審查通則下的分類審查

   • 根據(jù)《食品經(jīng)營(yíng)許可審查通則》等相關(guān)規(guī)定，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)食品經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)進(jìn)行分類審查。這包括對(duì)申請(qǐng)材料的審查和可能的現(xiàn)場(chǎng)核查。不同類型的食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在審查標(biāo)準(zhǔn)上會(huì)有所差異，例如餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者的審查會(huì)側(cè)重于廚房衛(wèi)生、食品加工流程等方面，而食品銷售經(jīng)營(yíng)者的審查會(huì)更關(guān)注食品儲(chǔ)存條件、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄等方面。通過(guò)分類審查，可以更有針對(duì)性地對(duì)不同類型的食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，確保食品安全。

（四）日常監(jiān)督檢查

1. 檢查內(nèi)容

   • 監(jiān)管部門(mén)會(huì)對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括但不限于食品經(jīng)營(yíng)許可證的持有和公示情況、食品安全管理制度的執(zhí)行情況、食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設(shè)備設(shè)施的衛(wèi)生狀況、食品的進(jìn)貨和銷售記錄、從業(yè)人員的健康狀況等。例如，檢查食品經(jīng)營(yíng)者是否在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯著位置懸掛食品經(jīng)營(yíng)許可證，是否按照規(guī)定對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行健康檢查并持有有效健康證，是否建立并執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度等。

2. 檢查頻率

   • 檢查頻率會(huì)根據(jù)食品經(jīng)營(yíng)者的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)歷史等因素確定。一般來(lái)說(shuō)，高風(fēng)險(xiǎn)的食品經(jīng)營(yíng)者（如大型餐飲企業(yè)、食品批發(fā)企業(yè)等）會(huì)接受更頻繁的檢查，而低風(fēng)險(xiǎn)的食品經(jīng)營(yíng)者（如小型食品零售店）檢查頻率相對(duì)較低。通過(guò)合理確定檢查頻率，可以在保證食品安全監(jiān)管效果的同時(shí)，提高監(jiān)管效率，減少對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不必要干擾。

（五）對(duì)違規(guī)行為的處理

1. 違規(guī)行為的認(rèn)定

   • 如果食品經(jīng)營(yíng)者存在違反食品經(jīng)營(yíng)許可證相關(guān)規(guī)定的行為，如無(wú)證經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)、不按照食品安全管理制度進(jìn)行經(jīng)營(yíng)等，監(jiān)管部門(mén)會(huì)對(duì)其違規(guī)行為進(jìn)行認(rèn)定。例如，食品經(jīng)營(yíng)者的營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍為預(yù)包裝食品銷售，但實(shí)際卻從事餐飲服務(wù)活動(dòng)，這就屬于超范圍經(jīng)營(yíng)的違規(guī)行為。

2. 處理措施

   • 對(duì)于違規(guī)行為，監(jiān)管部門(mén)會(huì)根據(jù)違規(guī)的嚴(yán)重程度采取相應(yīng)的處理措施。輕微違規(guī)可能會(huì)給予警告、責(zé)令限期改正等處理；嚴(yán)重違規(guī)可能會(huì)處以罰款、吊銷食品經(jīng)營(yíng)許可證等處罰措施。同時(shí)，如果食品經(jīng)營(yíng)者的違規(guī)行為造成了食品安全事故或者其他嚴(yán)重后果，還可能會(huì)面臨更嚴(yán)厲的法律責(zé)任追究，包括刑事處罰等。通過(guò)對(duì)違規(guī)行為的嚴(yán)肅處理，可以維護(hù)食品經(jīng)營(yíng)許可證制度的嚴(yán)肅性，保障食品安全。