一、海關(guān)的職責(zé)

海關(guān)總署是國務(wù)院直屬機構(gòu)，為正部級，主要有以下職責(zé)：

• 政策法規(guī)相關(guān)：負責(zé)全國海關(guān)工作，擬訂海關(guān)（含出入境檢驗檢疫）工作政策，起草相關(guān)法律法規(guī)草案，制定海關(guān)規(guī)劃、部門規(guī)章、相關(guān)技術(shù)規(guī)范。

• 口岸建設(shè)與協(xié)調(diào)：組織推動口岸“大通關(guān)”建設(shè)。會同有關(guān)部門制定口岸管理規(guī)章制度，組織擬訂口岸發(fā)展規(guī)劃并協(xié)調(diào)實施，牽頭擬訂口岸安全聯(lián)合防控工作制度，協(xié)調(diào)開展口岸相關(guān)情報收集、風(fēng)險分析研判和處置工作。協(xié)調(diào)口岸通關(guān)中各部門的工作關(guān)系，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)地方政府口岸工作。

• 海關(guān)監(jiān)管方面：制定進出境運輸工具、貨物和物品的監(jiān)管制度并組織實施。按規(guī)定承擔(dān)技術(shù)性貿(mào)易措施相關(guān)工作。依法執(zhí)行進出口貿(mào)易管理政策，負責(zé)知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護工作，負責(zé)海關(guān)標(biāo)志標(biāo)識管理。組織實施海關(guān)管理環(huán)節(jié)的反恐、維穩(wěn)、防擴散、出口管制等工作。制定加工貿(mào)易等保稅業(yè)務(wù)的海關(guān)監(jiān)管制度并組織實施，牽頭審核海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的設(shè)立和調(diào)整。

• 稅費征收管理：負責(zé)進出口關(guān)稅及其他稅費征收管理。擬訂征管制度，制定進出口商品分類目錄并組織實施和解釋。牽頭開展多雙邊原產(chǎn)地規(guī)則對外談判，擬訂進出口商品原產(chǎn)地規(guī)則并依法負責(zé)簽證管理等組織實施工作。依法執(zhí)行反傾銷和反補貼措施、保障措施及其他關(guān)稅措施。

• 檢疫檢驗工作：負責(zé)出入境衛(wèi)生檢疫、出入境動植物及其產(chǎn)品檢驗檢疫。收集分析境外疫情，組織實施口岸處置措施，承擔(dān)口岸突發(fā)公共衛(wèi)生等應(yīng)急事件的相關(guān)工作。并且負責(zé)進出口商品法定檢驗，監(jiān)督管理進出口商品鑒定、驗證、質(zhì)量安全等。負責(zé)進口食品、化妝品檢驗檢疫和監(jiān)督管理，依據(jù)多雙邊協(xié)議實施出口食品相關(guān)工作。

• 風(fēng)險管理與統(tǒng)計：負責(zé)海關(guān)風(fēng)險管理，組織海關(guān)貿(mào)易調(diào)查、市場調(diào)查和風(fēng)險監(jiān)測，建立風(fēng)險評估指標(biāo)體系、風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和跟蹤制度、風(fēng)險管理防控機制。實施海關(guān)信用管理，負責(zé)海關(guān)稽查。還負責(zé)國家進出口貨物貿(mào)易等海關(guān)統(tǒng)計，發(fā)布海關(guān)統(tǒng)計信息和海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，組織開展動態(tài)監(jiān)測、評估，建立服務(wù)進出口企業(yè)的信息公共服務(wù)平臺。

• 打擊走私與國際合作：負責(zé)全國打擊走私綜合治理工作，依法查處走私、違規(guī)案件，負責(zé)所管轄走私犯罪案件的偵查、拘留、執(zhí)行逮捕、預(yù)審工作，組織實施海關(guān)緝私工作。負責(zé)海關(guān)領(lǐng)域國際合作與交流，代表國家參加有關(guān)國際組織，簽署并執(zhí)行有關(guān)國際合作協(xié)定、協(xié)議和議定書。

• 科技發(fā)展相關(guān)：制定并組織實施海關(guān)科技發(fā)展規(guī)劃、實驗室建設(shè)和技術(shù)保障規(guī)劃，組織相關(guān)科研和技術(shù)引進工作。

二、進出口許可證的發(fā)放機構(gòu)

依據(jù)《中華人民共和國對外貿(mào)易法》《中華人民共和國行政許可法》《貨物進口許可證管理辦法》《機電產(chǎn)品進口管理辦法》《重點舊機電產(chǎn)品進口管理辦法》《貨物出口許可證管理辦法》等相關(guān)規(guī)定：

• 進口許可證發(fā)放機構(gòu)：

  • 對于重點舊機電產(chǎn)品進口單位申領(lǐng)的進口許可證和在京的屬于國務(wù)院國資委管理企業(yè)申領(lǐng)的進口許可證，由商務(wù)部配額許可證事務(wù)局簽發(fā)。

  • 消耗臭氧層物質(zhì)進口單位申領(lǐng)的進口許可證，由省級地方商務(wù)主管部門簽發(fā)。

  • 商務(wù)部或者受商務(wù)部委托的省級地方商務(wù)主管部門負責(zé)對屬于許可證管理的進口貨物（如消耗臭氧層物質(zhì)和重點舊機電產(chǎn)品）實施許可，并向符合條件的申請人簽發(fā)《中華人民共和國進口許可證》。

• 出口許可證發(fā)放機構(gòu)：

  • 、玉米、煤炭、原油、成品油（不含一般貿(mào)易方式出口潤滑油、潤滑脂及潤滑油基礎(chǔ)油）、棉花等貨物的出口單位申領(lǐng)的出口許可證和在京的屬于國務(wù)院國資委管理企業(yè)申領(lǐng)的出口許可證，由許可證局簽發(fā)。

  • 活牛、活豬、活雞、大米、 粉、玉米粉、大米粉、藥料用人工種植麻黃草、甘草及甘草制品、藺草及藺草制品、天然砂、磷礦石、鎂砂、滑石塊（粉）、錫及錫制品、鎢及鎢制品、銻及銻制品、鋸材、白銀、鉑金（鉑或白金）、銦及銦制品等貨物的出口單位申領(lǐng)的出口許可證，由商務(wù)部駐有關(guān)地方特派員辦事處簽發(fā)。

  • 牛肉、豬肉、雞肉、礬土、螢石（氟石）、稀土、鉬及鉬制品、焦炭、成品油（僅限一般貿(mào)易方式出口潤滑油、潤滑脂及潤滑油基礎(chǔ)油）、石蠟、部分金屬及制品、硫酸二鈉、碳化硅、消耗臭氧層物質(zhì)、檸檬酸、摩托車（含全地形車）及其發(fā)動機和車架、汽車（包括成套散件）及其底盤等貨物的出口單位申領(lǐng)的出口許可證，由省級地方商務(wù)主管部門或副省級城市商務(wù)主管部門簽發(fā)。其中，以一般貿(mào)易方式出口潤滑油、潤滑脂及潤滑油基礎(chǔ)油的，由省級地方商務(wù)主管部門憑貨物出口合同簽發(fā)出口許可證；以承包工程、境外投資、加工貿(mào)易、外資企業(yè)出口及邊境貿(mào)易等方式出口的，仍按照商務(wù)部、發(fā)展改革委、海關(guān)總署2008年第30號公告相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

  • 商務(wù)部或者受商務(wù)部委托的省級地方商務(wù)主管部門及副省級城市商務(wù)主管部門負責(zé)對屬于許可證管理的出口貨物實施許可，并向符合條件的申請人簽發(fā)《中華人民共和國出口許可證》。

三、海關(guān)在進出口許可證發(fā)放中的作用

海關(guān)在進出口許可證管理方面扮演著重要的角色：

• 監(jiān)管與驗放依據(jù)：進出口許可證是國家對外經(jīng)貿(mào)管理部門簽發(fā)的具有高度法律權(quán)威性的文件，海關(guān)憑進出口許可證接受申報和驗放。這是海關(guān)對進出口貨物實施監(jiān)管的重要依據(jù)之一。例如，在進口許可證管理中，對于屬于進口許可證管理的貨物，除國家另有規(guī)定外，對外貿(mào)易經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在進口前按規(guī)定向指定的發(fā)證機構(gòu)申領(lǐng)進口許可證，海關(guān)憑進口許可證接受申報和驗放。在出口方面同樣如此，經(jīng)營者運出國（境）外屬于出口許可證管理貨物的，需按規(guī)定申領(lǐng)出口許可證，海關(guān)依據(jù)出口許可證進行查驗放行。

• 落實許可證管理政策：海關(guān)作為進出口監(jiān)督管理機關(guān)，負責(zé)落實進出口貨物許可證管理政策。這有助于維護貨物進出口秩序，確保國家對進出口貿(mào)易的管理目標(biāo)得以實現(xiàn)。例如，通過對進出口許可證的核查，可以防止非法進出口行為，保障國家的貿(mào)易安全、經(jīng)濟安全，以及對特定產(chǎn)業(yè)的保護等。同時，海關(guān)在實際監(jiān)管或者案件處理過程中發(fā)現(xiàn)涉及進出口許可證的問題時，發(fā)證機構(gòu)應(yīng)當(dāng)給予明確答復(fù)和積極配合，這也體現(xiàn)了海關(guān)與發(fā)證機構(gòu)在許可證管理方面的協(xié)同關(guān)系。

• 數(shù)據(jù)核對與反饋：海關(guān)在進出口許可證管理中的數(shù)據(jù)核對與反饋工作也非常重要。發(fā)證機構(gòu)需要按照商務(wù)部許可證聯(lián)網(wǎng)核查的規(guī)定及時傳送發(fā)證數(shù)據(jù)，以保證經(jīng)營者順利報關(guān)和海關(guān)核查；海關(guān)在核查后會反饋相關(guān)數(shù)據(jù)，發(fā)證機構(gòu)需要對海關(guān)反饋的核查數(shù)據(jù)認(rèn)真核對，及時檢查許可證的使用情況并找出存在的問題。這種數(shù)據(jù)的交互有助于提高進出口許可證管理的準(zhǔn)確性和有效性，防止許可證的濫用或違規(guī)使用。

四、海關(guān)能否直接發(fā)放進出口許可證

海關(guān)不能直接發(fā)放進出口許可證。進出口許可證的發(fā)放是由商務(wù)部或者受商務(wù)部委托的省級地方商務(wù)主管部門、商務(wù)部配額許可證事務(wù)局、商務(wù)部駐各地特派員辦事處等相關(guān)商務(wù)部門負責(zé)。這些部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、管理辦法以及具體的貨物目錄等規(guī)定，對符合條件的申請人進行審核，然后簽發(fā)進出口許可證。海關(guān)的主要職責(zé)是依據(jù)進出口許可證等相關(guān)文件對進出口貨物進行監(jiān)管、驗放，執(zhí)行國家的進出口貿(mào)易管理政策，而不是發(fā)放進出口許可證本身。

五、相關(guān)國家或地區(qū)海關(guān)對進出口許可證的發(fā)放規(guī)定（以中國為例）

在中國：

• 進口許可證方面：

  • 實行統(tǒng)一的貨物進口許可證制度，國家對限制進口的貨物實行進口許可證管理。商務(wù)部是全國進口許可證的歸口管理部門，負責(zé)制定進口許可證管理辦法及規(guī)章制度，監(jiān)督、檢查進口許可證管理辦法的執(zhí)行情況，處罰違規(guī)行為。商務(wù)部授權(quán)配額許可證事務(wù)局統(tǒng)一管理、指導(dǎo)全國各發(fā)證機構(gòu)的進口許可證簽發(fā)工作，許可證局對商務(wù)部負責(zé)。許可證局及商務(wù)部駐各地特派員辦事處和各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市以及商務(wù)部授權(quán)的其他省會城市商務(wù)廳（局）、外經(jīng)貿(mào)委（廳、局）為進口許可證發(fā)證機構(gòu)，在許可證局統(tǒng)一管理下，負責(zé)授權(quán)范圍內(nèi)的發(fā)證工作。

  • 經(jīng)營者申領(lǐng)進口許可證時，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定如實申報，提交相關(guān)材料，如進口批準(zhǔn)文件及相關(guān)材料、經(jīng)年檢合格的《企業(yè)法人登記營業(yè)執(zhí)照》及加蓋對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記專用章的《對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記表》或者進出口企業(yè)資格證書（經(jīng)營者為外商投資企業(yè)的，還應(yīng)當(dāng)提交外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書，進口貨物屬國家實行國營貿(mào)易或者有其他資質(zhì)管理要求的，應(yīng)當(dāng)提供商務(wù)部或者相關(guān)部門的有關(guān)文件）。各發(fā)證機構(gòu)按照商務(wù)部制定的《進口許可證管理貨物目錄》和《進口許可證管理貨物分級發(fā)證目錄》范圍，依規(guī)定簽發(fā)進口許可證，不得越權(quán)或者超發(fā)證范圍簽發(fā)進口許可證。進口許可證管理實行“一證一關(guān)”管理，一般情況下為“一批一證”，特殊情況可實行“非一批一證”并在備注欄注明。申請符合要求的，發(fā)證機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起3個工作日內(nèi)發(fā)放進口許可證（特殊情況下最多不超過10個工作日），進口許可證的有效期為一年等一系列規(guī)定。

• 出口許可證方面：

  • 國家對實行出口配額許可證管理和出口許可證管理的貨物，對外貿(mào)易經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在出口前按規(guī)定向指定的發(fā)證機構(gòu)申領(lǐng)出口許可證。商務(wù)部委托配額許可證事務(wù)局監(jiān)督、檢查、管理和指導(dǎo)全國出口許可證發(fā)證機構(gòu)的出口許可證簽發(fā)工作，許可證局對商務(wù)部負責(zé)。發(fā)證機構(gòu)包括商務(wù)部和受商務(wù)部委托的省級、部分副省級市商務(wù)主管部門。省級商務(wù)主管部門是指各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團商務(wù)主管部門；部分副省級市商務(wù)主管部門是指沈陽市、長春市、哈爾濱市、南京市、武漢市、廣州市、成都市、西安市商務(wù)主管部門。年度出口許可證發(fā)證機構(gòu)名錄由商務(wù)部以公告形式發(fā)布。

  • 經(jīng)營者申請出口許可證須提交相關(guān)材料，如加蓋經(jīng)營者公章（含出口許可證發(fā)證系統(tǒng)中電子鑰匙綁定的經(jīng)營者電子印章）的《中華人民共和國出口許可證申請表》、主管機關(guān)簽發(fā)的出口批準(zhǔn)文件（實行網(wǎng)上辦理的，無需提交）、出口合同、出口商與發(fā)貨人不一致時應(yīng)當(dāng)提交《委托代理協(xié)議》以及商務(wù)部規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)提交的材料等。發(fā)證機構(gòu)應(yīng)按照商務(wù)部委托范圍受理經(jīng)營者提交的出口許可證申請，并核驗相關(guān)內(nèi)容，如經(jīng)營者是否具有相應(yīng)的經(jīng)營資格、提交的出口批準(zhǔn)文件是否完整有效、申請表內(nèi)容與相關(guān)規(guī)定是否相符等。發(fā)證機構(gòu)自收到符合規(guī)定的申請之日起3個工作日內(nèi)簽發(fā)出口許可證，出口許可證的有效期最長不得超過6個月且有效期截止時間不得超過當(dāng)年12月31日等規(guī)定。