一、辦理食品許可證的部門

在中國，辦理食品許可證主要涉及市場監(jiān)督管理部門。

（一）食品經(jīng)營許可證

如果是從事食品銷售和餐飲服務活動，需要辦理食品經(jīng)營許可證。根據(jù)《食品經(jīng)營許可管理辦法》，申請人應當向當?shù)氐目h級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門提交申請，不過目前食品藥品監(jiān)督管理部門的職能已經(jīng)整合到市場監(jiān)督管理部門。例如，一個個體商戶想要在當?shù)亻_設一家餐館，就需要向所在縣級的市場監(jiān)督管理部門提出食品經(jīng)營許可證的申請?？h級以上地方市場監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的食品經(jīng)營許可管理工作，包括審核申請材料、進行現(xiàn)場核查以及頒發(fā)食品經(jīng)營許可證等工作。省、自治區(qū)、直轄市市場監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)食品經(jīng)營許可證的印制和發(fā)放等管理工作。

（二）食品生產(chǎn)許可證

對于從事食品生產(chǎn)活動的企業(yè)和個人，則需要辦理食品生產(chǎn)許可證。根據(jù)《食品生產(chǎn)許可管理辦法》，在中華人民共和國境內(nèi)，從事食品生產(chǎn)活動，應當依法取得食品生產(chǎn)許可。一般由縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門實施食品生產(chǎn)許可審查等相關工作。像保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方食品、嬰幼兒輔助食品、食鹽等食品的生產(chǎn)許可，由省、自治區(qū)、直轄市市場監(jiān)督管理部門負責。例如，一家企業(yè)想要生產(chǎn)某類特色食品，就需要按照規(guī)定向相應級別的市場監(jiān)督管理部門提出食品生產(chǎn)許可證的申請。

二、食品許可證的主管部門

（一）國家層面的主管部門

國家市場監(jiān)督管理總局在食品許可證管理方面發(fā)揮著重要的主管職能。國家市場監(jiān)督管理總局負責制定食品經(jīng)營許可證正本、副本式樣，制定食品生產(chǎn)許可審查通則和細則等工作。例如，總局制定的相關審查通則和細則為地方部門進行具體的許可審查工作提供了統(tǒng)一的標準和依據(jù)，確保全國范圍內(nèi)食品許可證管理工作的規(guī)范性和一致性。

（二）地方層面的主管部門

1. 省級部門

   • 在食品經(jīng)營許可證方面，省、自治區(qū)、直轄市市場監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)食品經(jīng)營許可證的印制和發(fā)放等管理工作。

   • 對于保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方食品、嬰幼兒輔助食品、食鹽等特殊食品的生產(chǎn)許可，省級市場監(jiān)督管理部門負責相關工作。省級部門還可以根據(jù)本行政區(qū)域食品生產(chǎn)許可審查工作的需要，對地方特色食品制定食品生產(chǎn)許可審查細則，在本行政區(qū)域內(nèi)實施，并向國家市場監(jiān)督管理總局報告。

2. 縣級部門

   • 縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的食品經(jīng)營許可管理工作，包括對食品經(jīng)營許可的申請、受理、審查、決定及其監(jiān)督檢查等工作。

   • 在食品生產(chǎn)許可方面，縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門實施食品生產(chǎn)許可審查，應當遵守食品生產(chǎn)許可審查通則和細則。

三、食品許可證由什么部門審批

（一）食品經(jīng)營許可證的審批部門

1. 一般情況

   • 縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負責食品經(jīng)營許可證的審批工作。申請人向當?shù)乜h級以上市場監(jiān)督管理部門提交申請材料后，該部門會對材料進行審核，并且可能進行現(xiàn)場核查。例如，對于一家小型超市申請食品經(jīng)營許可證，當?shù)乜h級市場監(jiān)督管理部門會審查其提交的營業(yè)執(zhí)照復印件、與食品經(jīng)營相適應的主要設備設施布局、操作流程等文件，以及食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、進貨查驗記錄、食品安全事故處置等保證食品安全的規(guī)章制度等材料。如果材料審核和現(xiàn)場核查都符合要求，就會批準頒發(fā)食品經(jīng)營許可證。

2. 特殊情況

   • 在一些情況下，省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門（現(xiàn)市場監(jiān)督管理部門）可以根據(jù)食品類別和食品安全風險狀況，確定市、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門（現(xiàn)市場監(jiān)督管理部門）的食品經(jīng)營許可管理權限，但總體還是在縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門的體系內(nèi)進行審批工作。

（二）食品生產(chǎn)許可證的審批部門

1. 一般食品生產(chǎn)許可證審批

   • 縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負責一般食品生產(chǎn)許可證的審批工作。企業(yè)或個人申請食品生產(chǎn)許可證時，要按照當?shù)厥袌霰O(jiān)督管理部門的要求提交申請材料，包括生產(chǎn)場所、設備設施、人員資質等相關信息。市場監(jiān)督管理部門會依據(jù)食品生產(chǎn)許可審查通則和細則對申請進行審查，包括申請材料審查和現(xiàn)場核查。

2. 特殊食品生產(chǎn)許可證審批

   • 對于保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方食品、嬰幼兒輔助食品、食鹽等特殊食品的生產(chǎn)許可，由省、自治區(qū)、直轄市市場監(jiān)督管理部門負責審批。這些特殊食品由于其消費群體的特殊性或者生產(chǎn)工藝、質量安全要求較高等原因，由省級部門進行審批管理，以確保嚴格的監(jiān)管和質量控制。

四、辦理食品許可證的相關部門及職責

（一）市場監(jiān)督管理部門的總體職責

1. 制定政策和標準

   • 國家市場監(jiān)督管理總局負責制定食品經(jīng)營許可證和食品生產(chǎn)許可證相關的政策、審查通則和細則等。這些政策和標準為全國的食品許可證管理提供了基本框架和規(guī)范。例如，總局制定的《食品生產(chǎn)許可審查通則（2022版）》明確了食品生產(chǎn)許可審查的工作流程、審查內(nèi)容等標準，為各級市場監(jiān)督管理部門進行食品生產(chǎn)許可審查提供了依據(jù)。

2. 許可證的管理工作

   • 省級市場監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)食品經(jīng)營許可證的印制和發(fā)放等管理工作，同時在特殊食品生產(chǎn)許可等方面承擔審批等重要職責?？h級以上地方市場監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的食品經(jīng)營許可和一般食品生產(chǎn)許可的管理工作，包括申請的受理、審查、決定以及監(jiān)督檢查等。

3. 監(jiān)督檢查職責

   • 各級市場監(jiān)督管理部門都有對食品生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)進行監(jiān)督檢查的職責。對于已經(jīng)取得食品許可證的企業(yè)，市場監(jiān)督管理部門要檢查其是否按照許可證的要求進行生產(chǎn)和經(jīng)營活動，包括檢查生產(chǎn)環(huán)境、設備設施是否符合標準，食品安全管理制度是否有效執(zhí)行等。如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在違反食品安全相關規(guī)定的行為，市場監(jiān)督管理部門有權采取警告、罰款、吊銷許可證等措施。

（二）其他相關部門的協(xié)作職責（如有）

雖然食品許可證的主要管理部門是市場監(jiān)督管理部門，但在實際工作中，可能會涉及其他部門的協(xié)作。例如，國務院衛(wèi)生行政部門依照相關法律規(guī)定，組織開展食品安全風險監(jiān)測和風險評估，會同國務院食品安全監(jiān)督管理部門（市場監(jiān)督管理部門）制定并公布食品安全國家標準。這些食品安全國家標準也是食品生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)需要遵循的重要依據(jù)，在辦理食品許可證時，企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營活動也需要符合這些標準。同時，在一些特殊情況下，如食品展銷會的舉辦者應當依法承擔食品安全管理責任，核驗并留存入場食品經(jīng)營者的許可證或者備案情況等信息，明確入場食品經(jīng)營者的食品安全義務和責任并督促落實，定期對其經(jīng)營環(huán)境、條件進行檢查，發(fā)現(xiàn)有食品安全違法行為的，應當及時制止并立即報告。這也體現(xiàn)了在食品許可證管理相關工作中，不同主體之間的協(xié)作關系。

五、不同類型食品許可證的辦理部門

（一）按生產(chǎn)和經(jīng)營類型區(qū)分

1. 食品生產(chǎn)許可證

   • 對于一般食品的生產(chǎn)許可證辦理，縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負責相關工作。企業(yè)在申請時要按照當?shù)厥袌霰O(jiān)督管理部門的要求，提供生產(chǎn)場所、設備設施、人員資質、生產(chǎn)工藝等方面的信息，市場監(jiān)督管理部門依據(jù)相關審查通則和細則進行審查。例如，一家生產(chǎn)普通糕點的企業(yè)，向當?shù)乜h級市場監(jiān)督管理部門提出食品生產(chǎn)許可證申請，部門會審查其生產(chǎn)車間的衛(wèi)生條件、生產(chǎn)設備是否符合糕點生產(chǎn)的要求，生產(chǎn)人員是否具備健康證和相應的生產(chǎn)技能等。

   • 對于保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方食品、嬰幼兒輔助食品、食鹽等特殊食品的生產(chǎn)許可證，由省、自治區(qū)、直轄市市場監(jiān)督管理部門負責辦理。這些特殊食品的生產(chǎn)要求更為嚴格，省級部門在審批時會更加注重產(chǎn)品的安全性、有效性等方面的審查。例如，對于保健食品生產(chǎn)企業(yè)，省級市場監(jiān)督管理部門會審查其產(chǎn)品的配方是否科學合理，是否符合相關保健功能的要求，生產(chǎn)過程中的質量控制措施是否到位等。

2. 食品經(jīng)營許可證

   • 從事食品銷售和餐飲服務活動的單位和個人需要辦理食品經(jīng)營許可證，由縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負責辦理。無論是小型的食品零售店，還是大型的餐飲連鎖企業(yè)，都要向當?shù)乜h級以上市場監(jiān)督管理部門提出申請。在申請時，需要提交如營業(yè)執(zhí)照、與食品經(jīng)營相適應的主要設備設施布局、操作流程等文件，以及食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、進貨查驗記錄、食品安全事故處置等保證食品安全的規(guī)章制度等材料。

   • 僅銷售預包裝食品（含保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉以及其他嬰幼兒配方食品等特殊食品，下同）的備案工作也適用《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》，一般也是由縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負責相關管理工作。

（二）按規(guī)?；蚱渌厥馇闆r區(qū)分（如有）

目前并沒有明確按照規(guī)模區(qū)分不同辦理部門的情況，但在一些特殊情況下，如食品生產(chǎn)企業(yè)如果涉及到地方特色食品的生產(chǎn)，省級市場監(jiān)督管理部門可以根據(jù)本行政區(qū)域食品生產(chǎn)許可審查工作的需要，對地方特色食品制定食品生產(chǎn)許可審查細則，在本行政區(qū)域內(nèi)實施，并向國家市場監(jiān)督管理總局報告。這也在一定程度上體現(xiàn)了根據(jù)特殊情況在省級層面進行特殊管理的情況。另外，省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門（現(xiàn)市場監(jiān)督管理部門）可以根據(jù)食品類別和食品安全風險狀況，確定市、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門（現(xiàn)市場監(jiān)督管理部門）的食品經(jīng)營許可管理權限，這也是根據(jù)不同的食品類別和風險狀況對管理權限進行調整的體現(xiàn)。