一、食品經(jīng)營許可證聯(lián)辦相關(guān)規(guī)定

《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》（國家市場監(jiān)督管理總局令第78號(hào)，）對(duì)食品經(jīng)營許可做出了一系列規(guī)定。該辦法旨在規(guī)范食品經(jīng)營許可和備案活動(dòng)，加強(qiáng)食品經(jīng)營安全監(jiān)督管理，落實(shí)食品安全主體責(zé)任，保障食品安全。其規(guī)定了食品經(jīng)營許可的申請(qǐng)、受理、審查、決定等流程，適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事食品銷售和餐飲服務(wù)活動(dòng)（除特定不需要取得許可的情形外）。這些規(guī)定為食品經(jīng)營許可證聯(lián)辦提供了基本的法規(guī)框架，如果存在聯(lián)辦情況，必然要遵循這些基本的許可和備案管理原則，如依法、公開、公平、公正、便民、高效的原則等。同時(shí)，縣級(jí)以上地方市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的食品經(jīng)營許可和備案管理工作，這也意味著聯(lián)辦工作如果存在，也是在地方市場監(jiān)督管理部門的管理范疇內(nèi)開展的。并且省、自治區(qū)、直轄市市場監(jiān)督管理部門可以根據(jù)食品經(jīng)營主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項(xiàng)目和食品安全風(fēng)險(xiǎn)狀況等，結(jié)合食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)際，確定本行政區(qū)域內(nèi)市場監(jiān)督管理部門的食品經(jīng)營許可和備案管理權(quán)限，這也可能影響到聯(lián)辦工作的具體開展方式和權(quán)限分配等情況。

二、食品經(jīng)營許可證聯(lián)辦的條件

1. 主體資格相關(guān)

   • 申請(qǐng)食品經(jīng)營許可，應(yīng)當(dāng)先行取得營業(yè)執(zhí)照等合法主體資格。企業(yè)法人、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、個(gè)體工商戶等，以營業(yè)執(zhí)照載明的主體作為申請(qǐng)人；機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、企業(yè)等申辦食堂，以機(jī)關(guān)或者事業(yè)單位法人登記證、社會(huì)團(tuán)體登記證或者營業(yè)執(zhí)照等載明的主體作為申請(qǐng)人。

2. 符合食品安全要求

   • 場所方面：具有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、銷售、貯存等場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離。例如，如果是餐飲服務(wù)經(jīng)營者，廚房的選址要遠(yuǎn)離污染源，如垃圾處理站、污水排放口等，以防止食品受到污染。

   • 設(shè)備設(shè)施方面：具有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的經(jīng)營設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施。比如食品銷售場所需要有合適的貨架、冷藏設(shè)備（如果銷售需要冷藏的食品）等。

   • 人員與制度方面：有專職或者兼職的食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度。這些規(guī)章制度包括食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、食品安全事故處置等。例如，食品安全員要負(fù)責(zé)日常的食品安全檢查工作，確保食品可追溯，從業(yè)人員健康狀況符合要求等。

   • 布局與流程方面：具有合理的設(shè)備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物。在餐飲服務(wù)中，生熟食品的加工區(qū)域要分開，食品加工流程要符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

3. 按照經(jīng)營分類要求

   • 食品經(jīng)營主體業(yè)態(tài)分為食品銷售經(jīng)營者、餐飲服務(wù)經(jīng)營者、集中用餐單位食堂。食品經(jīng)營者從事食品批發(fā)銷售、中央廚房、集體用餐配送的，利用自動(dòng)設(shè)備從事食品經(jīng)營的，或者學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)食堂，應(yīng)當(dāng)在主體業(yè)態(tài)后以括號(hào)標(biāo)注。主體業(yè)態(tài)以主要經(jīng)營項(xiàng)目確定，不可以復(fù)選。

   • 食品經(jīng)營項(xiàng)目分為食品銷售、餐飲服務(wù)、食品經(jīng)營管理三類。食品經(jīng)營項(xiàng)目可以復(fù)選。食品銷售，包括散裝食品銷售、散裝食品和預(yù)包裝食品銷售；餐飲服務(wù)，包括熱食類食品制售、冷食類食品制售、生食類食品制售、半成品制售、自制飲品制售等（其中半成品制售僅限中央廚房申請(qǐng)）；食品經(jīng)營管理，包括食品銷售連鎖管理、餐飲服務(wù)連鎖管理、餐飲服務(wù)管理等。如果涉及聯(lián)辦，不同的經(jīng)營業(yè)態(tài)和項(xiàng)目組合需要分別滿足各自對(duì)應(yīng)的要求。

三、哪些地區(qū)食品經(jīng)營許可證需要聯(lián)辦

目前并沒有全國統(tǒng)一明確規(guī)定哪些地區(qū)必須進(jìn)行食品經(jīng)營許可證聯(lián)辦。一些地方為了優(yōu)化營商環(huán)境、提高辦事效率等目的可能會(huì)推行聯(lián)辦政策。例如準(zhǔn)格爾旗市場監(jiān)管局印發(fā)《營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證“證照聯(lián)辦”工作方案》，旨在持續(xù)深化“放管服”改革，全面優(yōu)化營商環(huán)境，便利群眾辦事，進(jìn)一步簡化食品經(jīng)營許可審批工作。這表明在準(zhǔn)格爾旗地區(qū)有類似聯(lián)辦的政策推行。不同地區(qū)會(huì)根據(jù)自身的發(fā)展需求、管理理念以及當(dāng)?shù)氐氖称方?jīng)營行業(yè)特點(diǎn)等來決定是否實(shí)施聯(lián)辦以及如何實(shí)施聯(lián)辦。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或者改革試點(diǎn)地區(qū)，可能更傾向于推行聯(lián)辦政策，以促進(jìn)食品經(jīng)營行業(yè)的發(fā)展，同時(shí)提高政府部門的管理效能。

四、食品經(jīng)營許可證聯(lián)辦的流程

1. 準(zhǔn)備申請(qǐng)材料

   • 申請(qǐng)書：需要提交食品經(jīng)營許可申請(qǐng)書。這是申請(qǐng)的基本文件，其中包含了申請(qǐng)人的基本信息、申請(qǐng)的經(jīng)營業(yè)態(tài)和項(xiàng)目等相關(guān)內(nèi)容。

   • 主體資格證明文件：營業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明文件復(fù)印件。如果營業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明文件能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)上核驗(yàn)的，申請(qǐng)人不需要提供此項(xiàng)材料。例如，在一些信息化程度高的地區(qū)，市場監(jiān)管部門可以通過系統(tǒng)直接查詢企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照信息，無需申請(qǐng)人再提供復(fù)印件。

   • 設(shè)備設(shè)施、布局和流程文件：與食品經(jīng)營相適應(yīng)的主要設(shè)備設(shè)施、經(jīng)營布局、操作流程等文件。但從事食品經(jīng)營管理的食品經(jīng)營者，可以不提供主要設(shè)備設(shè)施、經(jīng)營布局材料；僅從事食品銷售類經(jīng)營項(xiàng)目的不需要提供操作流程。例如，餐飲服務(wù)經(jīng)營者需要提供廚房設(shè)備布局圖、食品加工操作流程等文件，而單純的食品銷售連鎖管理企業(yè)可能不需要提供設(shè)備布局圖。

   • 食品安全規(guī)章制度：食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、食品安全事故處置等保證食品安全的規(guī)章制度目錄清單。這些制度是確保食品經(jīng)營安全的重要保障，市場監(jiān)管部門會(huì)據(jù)此審查企業(yè)的食品安全管理能力。

   • 特殊情況材料（如有）：利用自動(dòng)設(shè)備從事食品經(jīng)營的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交每臺(tái)設(shè)備的具體放置地點(diǎn)、食品經(jīng)營許可證的展示方法、食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控方案等材料。

   • 委托代理材料（如有）：申請(qǐng)人委托代理人辦理食品經(jīng)營許可申請(qǐng)的，代理人應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書以及代理人的身份證明文件。

2. 提交申請(qǐng)

   • 一般向申請(qǐng)人所在地縣級(jí)以上市場監(jiān)管或行政審批部門提交申請(qǐng)材料。現(xiàn)在很多地區(qū)都推行全流程網(wǎng)上辦理，縣級(jí)以上地方市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)通過食品經(jīng)營許可和備案管理信息平臺(tái)實(shí)施食品經(jīng)營許可和備案全流程網(wǎng)上辦理。申請(qǐng)人可以登錄當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)平臺(tái)，按照系統(tǒng)提示逐步提交材料。

3. 受理與審查

   • 縣級(jí)以上地方市場監(jiān)督管理部門對(duì)申請(qǐng)人提出的食品經(jīng)營許可申請(qǐng)進(jìn)行受理審查。如果申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得食品經(jīng)營許可的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人不受理；申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于市場監(jiān)督管理部門職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)；申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場更正。

   • 在審查過程中，會(huì)對(duì)申請(qǐng)材料的完整性、真實(shí)性以及是否符合相關(guān)食品安全要求等進(jìn)行審查。對(duì)于符合條件的申請(qǐng)，會(huì)進(jìn)入下一步?jīng)Q定環(huán)節(jié)；對(duì)于不符合條件的申請(qǐng)，會(huì)要求申請(qǐng)人補(bǔ)充材料或者作出不予許可的決定。

4. 決定與發(fā)證

   • 經(jīng)審查合格的，市場監(jiān)督管理部門作出準(zhǔn)予許可的決定，并頒發(fā)食品經(jīng)營許可證。食品經(jīng)營許可電子證書與紙質(zhì)食品經(jīng)營許可證書具有同等法律效力。如果是聯(lián)辦情況，可能會(huì)與其他相關(guān)證照（如營業(yè)執(zhí)照等）的頒發(fā)或備案進(jìn)行協(xié)同操作，確保企業(yè)能夠快速、便捷地開展食品經(jīng)營活動(dòng)。

五、食品經(jīng)營許可證不聯(lián)辦的情況

1. 特定經(jīng)營類型無需許可

   • 銷售食用農(nóng)產(chǎn)品：銷售食用農(nóng)產(chǎn)品不需要取得食品經(jīng)營許可。食用農(nóng)產(chǎn)品是指于農(nóng)業(yè)活動(dòng)的初級(jí)產(chǎn)品，如蔬菜、水果、禽蛋等。這些產(chǎn)品在銷售時(shí)，只要符合相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)等要求，不需要辦理食品經(jīng)營許可證。例如，農(nóng)民在農(nóng)貿(mào)市場直接銷售自己種植的蔬菜，不需要食品經(jīng)營許可證。

   • 僅銷售預(yù)包裝食品：僅銷售預(yù)包裝食品不需要取得食品經(jīng)營許可，但需要報(bào)所在地縣級(jí)以上地方市場監(jiān)督管理部門備案。預(yù)包裝食品是預(yù)先定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的食品，如超市里售賣的瓶裝飲料、袋裝零食等。如果僅從事這類食品的銷售，只需要進(jìn)行備案，不需要辦理食品經(jīng)營許可證。如果在備案后增加其他應(yīng)當(dāng)取得食品經(jīng)營許可的食品經(jīng)營項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營許可，且取得食品經(jīng)營許可之日起備案自行失效。

   • 醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品零售企業(yè)銷售特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品中的特定全營養(yǎng)配方食品：這種情況不需要備案，但是向醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品零售企業(yè)銷售特定全營養(yǎng)配方食品的經(jīng)營企業(yè)，應(yīng)當(dāng)取得食品經(jīng)營許可或者進(jìn)行備案。

   • 已經(jīng)取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者相關(guān)銷售情況

     • 已經(jīng)取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者，在其生產(chǎn)加工場所或者通過網(wǎng)絡(luò)銷售其生產(chǎn)的食品不需要另行取得食品經(jīng)營許可。例如，某面包廠已經(jīng)取得了食品生產(chǎn)許可證，在自己的生產(chǎn)車間銷售生產(chǎn)的面包或者通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)銷售這些面包，不需要再辦理食品經(jīng)營許可證。

2. 不符合聯(lián)辦條件的情況

   • 如果企業(yè)不具備上述聯(lián)辦條件中的任何一項(xiàng)，如沒有合法的主體資格、不符合食品安全要求、沒有按照經(jīng)營分類要求進(jìn)行申請(qǐng)等，都可能導(dǎo)致無法進(jìn)行聯(lián)辦，而需要按照正常的食品經(jīng)營許可單獨(dú)辦理流程進(jìn)行操作。例如，一個(gè)沒有取得營業(yè)執(zhí)照的個(gè)體想要從事食品經(jīng)營活動(dòng)，然后再單獨(dú)申請(qǐng)食品經(jīng)營許可證，而不能進(jìn)行聯(lián)辦。