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建筑業(yè)的資質監(jiān)督管理

好順佳集團
2024-09-23 08:57:24
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內容摘要：建筑業(yè)資質監(jiān)督管理的現(xiàn)狀目前建筑業(yè)在資質監(jiān)督管理方面存在一些問題。缺乏與高效資質管理方式相適應的專業(yè)管理人員，這直接影響了管理效果...

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建筑業(yè)資質監(jiān)督管理的現(xiàn)狀

目前建筑業(yè)在資質監(jiān)督管理方面存在一些問題。缺乏與高效資質管理方式相適應的專業(yè)管理人員，這直接影響了管理效果。工作人員的專業(yè)素養(yǎng)和能力不足，無法保證管理技術的有效應用。資質管理技術模式相對落后，不能為企業(yè)發(fā)展提供有力支撐，導致部分企業(yè)面臨困境甚至破產。許多企業(yè)因管理部門未能及時發(fā)現(xiàn)問題，僅依賴單一管理模式，而缺乏優(yōu)秀的資質管理措施。建筑市場集中度低造成地區(qū)間建筑工程行業(yè)發(fā)展不平衡。在競爭激烈的市場中，小型建筑業(yè)企業(yè)生存空間受限，大中型企業(yè)數(shù)量增加，市場失衡，影響了整體市場競爭力。

建筑業(yè)資質監(jiān)督管理的重要性

建筑企業(yè)資質管理對企業(yè)經營具有多方面的重要性。

對建筑企業(yè)組織架構的影響：建筑企業(yè)產業(yè)結構單一，核心競爭力弱。通過資質管理，可按不同資質類別設立分公司或子公司，優(yōu)化資源配置，形成合理產業(yè)結構，提高企業(yè)競爭實力，增加市場份額。
對建筑企業(yè)經營活動的影響：資質是競標活動的“門檻”，其等級、類別和范圍關系到企業(yè)在建筑市場中的競爭地位和能力，直接影響經營活動。加強資質管理，可從企業(yè)實力和社會需求等方面入手，提高企業(yè)經營開發(fā)、生產產值、利潤等經營指標。
- 提高企業(yè)生產能力：資質管理中對不同級別和專業(yè)的工程有最低標準要求，企業(yè)施工生產能力影響資質等級。因施工安全質量事故被限制投標或降低資質等級的情況時有發(fā)生，這要求企業(yè)加強資質管理，提升生產實戰(zhàn)能力與綜合管理水平，形成特色的企業(yè)技術標準和施工工法、管理制度。
- 加強財務、人才管理：資質管理中對企業(yè)注冊資金、凈資產、營業(yè)額等重點考核，企業(yè)財務能力、資信情況決定資質等級。企業(yè)應轉變觀念，提高資金使用效率，拓寬融資渠道。同時，對企業(yè)管理人員的專業(yè)、學歷、職稱、業(yè)績、執(zhí)業(yè)資格、數(shù)量、級別等有明確要求，人才資源是企業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略支持。
- 提高企業(yè)信譽：資質管理規(guī)定對建筑企業(yè)工程質量、安全、業(yè)績等有明確要求，建筑企業(yè)的資質水平體現(xiàn)其信譽。只有抓好工程質量與安全管理，重視信譽，企業(yè)才能獲得良好經濟效益和長遠發(fā)展。

國內外建筑業(yè)資質監(jiān)督管理的差異

美國：美國是市場經濟高度發(fā)達的法制國家，各州有立法和執(zhí)法權。開展建筑活動需取得相應許可證，許可證條件包括個人的學歷、工作經驗證明及考試，企業(yè)的保險等。多數(shù)州對建筑公司不實行分級資質管理，依靠保險公司提供的保額進行市場調節(jié)，小型外國建筑公司經營困難。
日本：日本對承包商采用許可制度，從事建筑活動的組織必須取得許可執(zhí)照。許可證分為普通和特殊兩種，由建設大臣和地方建設主管頒發(fā)，有效期為5年。獲得許可證需滿足經營管理負責人、全職工程師、無違法記錄、良好財務狀況等條件。
新加坡：新加坡有兩套并行的承包商管理體系，即承包商注冊體系和許可執(zhí)照體系。建筑與建設局將承包商所能從事的工程類型分類分級管理，評定承包商資質等級從資金、人員、歷史記錄考察。從事某些工程類型的承包商，其人員或企業(yè)需獲相關政府主管部門頒發(fā)的執(zhí)照。獲得許可證需滿足經營管理負責人、技術總監(jiān)、實收資本等要求。
中國：目前仍停留在分級分類的資質管理階段。企業(yè)資質成為建筑市場的“入場券”，導致企業(yè)在同一平臺競爭，采用價格戰(zhàn)求生存，忽略核心競爭力建設。高資質企業(yè)靠出賣資質維持生計，小企業(yè)通過不正當手段攀附資質，擾亂市場秩序。

完善建筑業(yè)資質監(jiān)督管理的措施

加強政策落實和執(zhí)行情況的監(jiān)督、考評和評估：實踐中，建筑業(yè)企業(yè)資質管理存在一些問題，如中小型企業(yè)資質管理滯后、缺位等。因此，需要加強對政策落實和執(zhí)行情況的監(jiān)督，確保企業(yè)滿足資質要求，促進企業(yè)發(fā)展和項目順利落地。
完善審批制度：各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應利用信息化技術手段提高企業(yè)資質審查能力，提升審批效率。住房城鄉(xiāng)建設部負責審批的企業(yè)資質申請事項，要及時組織專家審查和業(yè)績核查，并公示審查結果。
統(tǒng)一審批權限：對于資質審批權限下放試點中出現(xiàn)的問題，如審查尺度不一等，試點地區(qū)不再受理試點企業(yè)資質申請事項，原試點下放審批的企業(yè)資質由住房城鄉(xiāng)建設部統(tǒng)一審批。
規(guī)范重組分立申請資質：對企業(yè)發(fā)生重組分立申請資質的，需按現(xiàn)行資質標準考核原企業(yè)和資質承繼企業(yè)，防止倒賣資質等行為干擾市場秩序。
強化業(yè)績管理：申請資質的企業(yè)，其代表工程業(yè)績應錄入全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺，接受監(jiān)督。對暫時無法錄入的業(yè)績，可由業(yè)績項目所在地省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門核實后申報資質。
完善動態(tài)核查機制：各級主管部門應完善信息化監(jiān)管手段，加大對企業(yè)注冊人員等的動態(tài)核查力度，對不滿足資質標準要求的企業(yè)標注資質異常，并限期整改。
強化關鍵崗位考核和信用管理：在資質審批中加強對建造師等關鍵崗位的考核，加強對企業(yè)和從業(yè)人員的信用管理，防范廉政風險。

建筑業(yè)資質監(jiān)督管理的案例分析

資質出借案例：某商品住宅工程中，施工總承包單位B公司出借資質給乙承攬工程，當?shù)刈》砍青l(xiāng)建設主管部門責令B公司改正，并處以罰款。
審計監(jiān)管案例：五洋證券違規(guī)抵消工程項目應收賬款、應付賬款，大信會計師事務所二審被判連帶賠償億。
違反企業(yè)資質規(guī)定案例：某建筑公司與無相應資質等級的建筑隊簽訂“聯(lián)營協(xié)議和實施細則”，允許建筑隊以其名義承攬工程，違反了法律禁止性規(guī)定。