濟寧市人民政府辦公室

關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境促進企業(yè)發(fā)展的十條意見

創(chuàng)新發(fā)展

各縣（市、區(qū)）人民政府、濟寧高新區(qū)、太白湖新區(qū)、濟寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、曲阜文化建設(shè)示范區(qū)管委會（推進辦），市政府各部門、單位：

為進一步優(yōu)化我市建筑業(yè)營商環(huán)境，有效降低建筑業(yè)企業(yè)經(jīng)營成本，促進建筑業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，按照《辦公廳十六條意見》精神， 《山東省人民政府關(guān)于進一步推進建筑業(yè)改革發(fā)展》等有關(guān)文件，結(jié)合我市建筑業(yè)實際情況，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、推廣“聯(lián)合體”招標模式

市、縣（市、區(qū)）城建投資、市政投資等建設(shè)平臺，公路、軌道交通、隧道、高速公路等專業(yè)工程項目建設(shè)、市政工程EPC招標，鼓勵投標人設(shè)定條款“接受聯(lián)合體投標”，本市大型國有企業(yè)、央企及符合條件的施工總承包單位或工程勘察設(shè)計企業(yè)以聯(lián)合體形式參與投標，共同承擔全市工程建設(shè)項目。市、縣（市、區(qū)）城建投資、市政投資等建設(shè)平臺，在年度建設(shè)計劃中明確采用聯(lián)合體招標項目，搭建聯(lián)合體平臺，引導大型企業(yè)和地方企業(yè)組成聯(lián)合體投標。 （市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局、市發(fā)展改革委、市公共資源交易中心、市市場監(jiān)管局，牽頭部門加粗，下同）

二、工程項目招投標實行“評標分離”

創(chuàng)新工程項目招投標監(jiān)督管理模式，全面推行電子招投標。為進一步落實招標人主體責任，招標人科學制定評標、定標辦法，分別成立評標委員會和定標委員會。評標委員會根據(jù)招標文件的評標辦法向招標人推薦合格的投標人選。招標委員會根據(jù)招標方式從評標委員會推薦的中標候選人中選出投標人。 （市公共資源交易中心，市住建局、市交通局、市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市發(fā)展改革委）

三、開展建筑企業(yè)混合所有制改革試點

引導全市國有企業(yè)特別是國有建設(shè)投資平臺企業(yè)和設(shè)計院、規(guī)劃審查機構(gòu)和民營企業(yè)開展混合所有制改革試點，發(fā)揮各自優(yōu)勢，揚長避短，改革創(chuàng)新所有制和管理機制，激發(fā)活力，建設(shè)集投資、建設(shè)、運營為一體的大型企業(yè)，實現(xiàn)設(shè)計、構(gòu)件生產(chǎn)、施工管理一體化發(fā)展。國有企業(yè)和民營建筑企業(yè)通過資本相互融合，擴大市場，增強實力，促進企業(yè)資質(zhì)升級，形成品牌優(yōu)勢。市、縣（市、區(qū)）城建投資、市政投資等建設(shè)平臺，以及甲級建筑設(shè)計院，要根據(jù)實際情況，盡快制定規(guī)劃，盡快開展試點。 （市國資委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市交通局、市城鄉(xiāng)水務(wù)局）

4.培育重點施工企業(yè)

建立重點施工企業(yè)名錄。對于政府投資項目或國有投資項目，在同等條件下，可從重點建設(shè)企業(yè)名單中優(yōu)先選擇投標人。鼓勵社會投資項目從重點建設(shè)企業(yè)名錄中選擇承包商。外資房地產(chǎn)開發(fā)公司及其控股公司投資的項目，承建商上一年度全市建筑行業(yè)信用等級評定為AAA級，預(yù)售監(jiān)管資金留存比例降低5倍。（市政房屋和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局、市自然資源好順佳規(guī)劃局、市市場監(jiān)管局）

5、實施工程總承包和全過程工程咨詢

政府投資項目要帶頭實施 在項目總承包模式中，每年確定一定比例的新建項目開展總承包試點，比例逐年提高。大力培育全過程工程咨詢服務(wù)企業(yè)，支持全市投資咨詢、勘察設(shè)計、監(jiān)理、招標代理、造價咨詢等企業(yè)發(fā)展全過程工程咨詢服務(wù)，不斷提高全過程能力和水平工程咨詢服務(wù)。政府投資的房屋、市政、水利、園林項目原則上實行全程工程咨詢，鼓勵民間投資項目通過。通過委托開展全過程工程咨詢服務(wù)。列入省級全過程工程咨詢試點的政府投資項目，符合《中華人民共和國招標投標法實施條例》第八條規(guī)定的，建設(shè)單位應(yīng)依法依規(guī)甄選邀請對象。招標和其他形式的外包。 （市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市公共資源交易中心）

6、發(fā)展綠色建筑產(chǎn)業(yè)

推進裝配式建筑、棚改安置房、政府投資項目和大型公共建筑 項目用地預(yù)審和可行性研究階段明確采用裝配式技術(shù)，積極推進鋼結(jié)構(gòu)裝配式房屋試點建設(shè). 2020年市轄區(qū)、縣（市）裝配式建筑比例分別達到25座和15座以上，到2025年達到40座以上。加大對裝配式產(chǎn)業(yè)的支持力度，優(yōu)先支持裝配式建筑建筑業(yè)在建設(shè)用地的安排；在推廣試點示范階段，可邀請裝配率達到50個以上的預(yù)制裝配式建筑進行投標；對符合規(guī)定的商品房項目，每個預(yù)付節(jié)點監(jiān)管中留存的預(yù)售款比例降低10；裝配式建筑工程質(zhì)量保障基數(shù)可從裝配式構(gòu)件的價值中扣除，農(nóng)民工工資保障和績效保障減半。為提高綠色建筑發(fā)展質(zhì)量，2020年，各縣（市、區(qū)）要制定實施綠色建筑發(fā)展專項規(guī)劃。加大資金支持力度。新建二星級綠色建筑項目，每平方米獎勵30元（單個項目最高獎勵50萬元），三星級項目每平方米獎勵50元（單項最高獎勵）單個項目100萬元）。 );新建超低能耗建筑項目每平方米獎勵100元（單個項目最高獎勵200萬元）；新建二星級及以上綠色智慧住宅區(qū)10萬平方米以上，每個項目獎勵50萬元，以上資金由納稅地政府獎勵。 （市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源物資順嘉規(guī)劃局、市財政局、市行政審批服務(wù)局）

七、實施秋冬季差異化施工管控

秋冬季節(jié)，建筑施工采取差異化管理.對符合差異化管控的施工現(xiàn)場實施動態(tài)管控，允許施工企業(yè)在嚴格落實各項揚塵治理措施的基礎(chǔ)上，開展秋冬季土方正常施工。對涉及水泥、混凝土、預(yù)拌砂漿、砂石等的建材企業(yè)和市政府確定的重點項目，以及涉及民生、堵塞治理、應(yīng)急救援、不間斷生產(chǎn)的項目，關(guān)于在確保環(huán)保措施落實的前提下，在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，可以按照環(huán)保規(guī)定進行正常生產(chǎn)建設(shè)。 （市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局）

八。幫助企業(yè)減輕負擔

2020年1月1日至2021年12月31日，小微企業(yè)年應(yīng)納稅所得額不超過100萬元的部分，應(yīng)納稅所得額減除25，按稅率繳納企業(yè)所得稅20個；年應(yīng)納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的，減除50元。應(yīng)納稅所得額按20元征收企業(yè)所得稅。支持新技術(shù)研發(fā)將建筑業(yè)科技創(chuàng)新列為市科技創(chuàng)新體系的重點內(nèi)容，對企業(yè)實際發(fā)生的研發(fā)費用給予稅前扣除等稅收優(yōu)惠。首供工程提供的施工服務(wù)和結(jié)算合同提供的施工服務(wù)，適用增值稅簡易計算方法，征收率3。對適用增值稅一般計稅辦法的項目，引導建筑企業(yè)盡可能在同等條件下向增值稅一般納稅人購買貨物和勞務(wù)，取得增值稅抵扣憑證（主要是增值稅專用發(fā)票），用于抵扣稅款。幫助企業(yè)做好建設(shè)項目信貸融資規(guī)劃，用好信貸優(yōu)惠政策，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重要戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)爭取長期低成本資金；項目可積極向開發(fā)性和政策性金融機構(gòu)申請低成本PSL（抵押補充貸款）資金。實施農(nóng)民工工資押金封頂優(yōu)惠制度。同一存款企業(yè)若近三年未拖欠農(nóng)民工工資，可有效實施建筑工人實名制管理并支付工資。實行專戶、分戶管理、總包月工資支付等多種制度措施保障農(nóng)民工工資支付的施工企業(yè)，實行差別化押金，最高可享受300萬元押金在城市的行政區(qū)域內(nèi)。封頂優(yōu)惠政策。 （市稅務(wù)局、市科技局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市人力資好順佳社會保障局、濟寧市銀保監(jiān)局、人民銀行濟寧中心支行市市場監(jiān)管局）

九。升級獎勵政策

對本市年產(chǎn)值3億元以上，開票收入1億元以上的建筑企業(yè)，納稅地政府給予5萬元獎勵；對新實現(xiàn)年產(chǎn)值5億元以上及本市開票收入2億元以上的建筑企業(yè)，由納稅地政府給予獎勵10萬元。政府給予獎勵15萬元；對本市年產(chǎn)值30億元以上，開票收入10億元以上的建筑企業(yè)，納稅地政府給予獎勵20萬元；對年新增實現(xiàn)產(chǎn)值50億元以上、本市開票收入20億元以上的建筑企業(yè)，由納稅地政府給予獎勵30萬元；對本市年產(chǎn)值100億元以上、開票收入50億元以上的建筑企業(yè)，由納稅地政府給予獎勵。給予獎勵50萬元；對本市年產(chǎn)值150億元以上、開票收入80億元以上的建筑企業(yè)，納稅地政府給予獎勵70萬元；對年新增產(chǎn)值200億元以上和計費收入100億元以上的全市建筑企業(yè)，由納稅地政府給予獎勵90萬元。 （市稅務(wù)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局）

10.加大對建筑業(yè)的支持力度

對我市建筑企業(yè)自主培養(yǎng)的一流建筑工程師，取得證書后按稅金繳納，當?shù)卣淮涡越o予每人3000元的獎勵。對在公司注冊地承擔市外、省外、境外項目納稅的，由納稅地政府給予20的獎勵和補貼。當?shù)亓舸娌糠置磕暝黾印９膭钊薪ㄖ髽I(yè)積極培育稅源經(jīng)濟，以年度實際倉儲稅增量（市稅務(wù)局提供數(shù)據(jù)）為激勵依據(jù)。年實際倉儲稅額在1000萬元以上的企業(yè)，由當?shù)卣炊惱U納。新增地方財政貢獻10的比例給予獎勵。鼓勵地方建筑勞務(wù)公司承接外地勞務(wù)分包項目開具發(fā)票回濟寧，鼓勵地方企業(yè)承接外地工程項目開具發(fā)票回濟寧，并根據(jù)其對政府的貢獻給予一定獎勵。繳稅的地方。建立聯(lián)席會議制度，支持建筑業(yè)發(fā)展。市政府負責人擔任召集人，每六個月組織發(fā)展改革、財政、人力資好順佳社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、統(tǒng)計、稅務(wù)等部門聯(lián)席會議，向市政府通報有關(guān)情況。建造業(yè)。指標、稅收等，協(xié)調(diào)解決全市建筑業(yè)發(fā)展中的重大問題，推動建筑業(yè)改革發(fā)展相關(guān)工作。 （市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局、市稅務(wù)局、市發(fā)展改革委、市人力資好順佳社會保障局、市商務(wù)局、市統(tǒng)計局）

本意見自2020年6月29日起實施，有效期至2023年6月28日。

濟寧市人民政府辦公室

2020 年 5 月 29 日

（本文件公開發(fā)布）

【圖文解讀】《關(guān)于優(yōu)化建筑業(yè)營商環(huán)境促進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的十點意見》

冀政辦發(fā)[2020]6號 關(guān)于優(yōu)化建筑業(yè)營商環(huán)境促進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展十項意見.docx起草《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準（征求意見稿）》、《工程資質(zhì)標準》 《勘察（征求意見稿）》、《工程設(shè)計資質(zhì)標準（征求意見稿）》和《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標準（征求意見稿）》（見附件）現(xiàn)已向社會公開征求意見。相關(guān)單位或個人可在2022年3月10日前通過以下渠道和方式提交反饋意見：

1. 電子郵件：。

2. 郵寄地址：北北京市海淀區(qū)三里河路9號住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（請在信封上注明“征求意見的資格標準”字樣），郵編：100835。

附件：1.《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準（征求意見稿）》

2.《工程勘察資質(zhì)標準（征求意見稿）》

3.《工程設(shè)計資質(zhì)標準（征求意見稿）》

草稿）”

4.《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標準（征求意見稿）》

住建部辦公廳2022年2月23日

附件：1.《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準（征求意見稿）》.pdf

2.《工程勘察資質(zhì)標準（征求意見稿）》.pdf

3.《工程設(shè)計資質(zhì)標準（征求意見稿）》.pdf

4.《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標準（征求意見稿）》.pdf