近年來，海寧市堅(jiān)持以“最多跑一次”改革為先導(dǎo)，圍繞立項(xiàng)、項(xiàng)目服務(wù)、項(xiàng)目監(jiān)理“減、加、增”三條，著力打造營商環(huán)境標(biāo)桿城市，全力打造高質(zhì)量發(fā)展新空間。今年1-8月，海寧取消了項(xiàng)目全生命周期鏈14項(xiàng)審批事項(xiàng)的整合，審批時(shí)限縮短100多天，實(shí)現(xiàn)“零跑腿”、“零材料”和“零距離”。排名第一。

做好“減法”

重新優(yōu)化審批流程

1

整合審批事項(xiàng)，減少材料

深化企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”改革，依托昊順投資項(xiàng)目網(wǎng)好順佳批監(jiān)管平臺在全省率先取消公有出讓項(xiàng)目建設(shè)用地規(guī)劃許可證，取消施工圖審查、區(qū)域預(yù)報(bào)圖、人防審批等建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可前置條件，取消非消防行業(yè)審核。審核項(xiàng)目施工圖，實(shí)施施工許可階段“八合一”流程。 1-8月，取消14項(xiàng)綜合審批項(xiàng)目，減少申請材料80份，申請材料實(shí)現(xiàn)“無紙化”，審批時(shí)限縮短50多天。

2

創(chuàng)新審批制度，縮短時(shí)間

在企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革和“最長40個工作日”等一系列審批制度改革的基礎(chǔ)上，“海寧市企業(yè)投資項(xiàng)目”按照項(xiàng)目審批的主要內(nèi)容和審批順序， “征地即開”的審批模式分為項(xiàng)目篩選、前期服務(wù)、規(guī)劃許可、施工許可四個階段。各審批階段 實(shí)行“部門牽頭、并行審批、限時(shí)結(jié)算”，企業(yè)從簽訂土地合同到開工審批的平均時(shí)間從30天縮短到1天。截至目前，明仕達(dá)三期、嘉億服飾、航優(yōu)利服飾等3個項(xiàng)目已順利實(shí)施“拿地開工”審批程序。

3

升級接受模式，減少鏈接

《海寧市工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目“全線建設(shè)”創(chuàng)新改革方案》發(fā)布，明確海寧市新建、改建、擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目的房建工程、人防工程等竣工驗(yàn)收備案，項(xiàng)目主體工程、附屬工程、配套設(shè)施已按規(guī)定竣工驗(yàn)收符合批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)要求，初步配備消防、環(huán)評、節(jié)水等方面驗(yàn)收后，項(xiàng)目單位將通過“線上+線下”方式提交驗(yàn)收申請，同時(shí)，職能部門將主動開展驗(yàn)收技術(shù)指導(dǎo)，推動全市建設(shè)項(xiàng)目在1個工作日內(nèi)完成驗(yàn)收備案。 ，實(shí)現(xiàn)“完成即完成”，審批時(shí)間縮短20天。截至目前，海寧萬維倉儲設(shè)備有限公司萬維嘉興海寧物流園和浙江好順佳板材有限公司兩個項(xiàng)目已完成“竣工驗(yàn)收”模式。

做好“加法”

服務(wù)生命周期全過程

1

在企業(yè)中落實(shí)“導(dǎo)師”

扎根服務(wù)一線。嚴(yán)選懂業(yè)務(wù)、能力強(qiáng)、有責(zé)任心的骨干，壯大進(jìn)駐企業(yè)的“指導(dǎo)員”隊(duì)伍，深入企業(yè)一線，為企業(yè)提供“一對一” ” 項(xiàng)目全生命周期指導(dǎo)服務(wù)，如“征地即建” 實(shí)施方案專業(yè)指導(dǎo)企業(yè)開展項(xiàng)目設(shè)計(jì)等前期工作，指導(dǎo)企業(yè)準(zhǔn)備各類規(guī)劃許可材料，“最長40個工作日” ”，指導(dǎo)企業(yè)在“竣工即竣工”驗(yàn)收前進(jìn)行各項(xiàng)專項(xiàng)模擬驗(yàn)收。今年以來，共選派駐校指導(dǎo)員2000余人，其中局級領(lǐng)導(dǎo)674人。

2

實(shí)施項(xiàng)目“代理”

全程精準(zhǔn)服務(wù)。樹立“最多一人辦”的服務(wù)理念，將投資項(xiàng)目代理服務(wù)融入政務(wù)服務(wù)平臺。各鎮(zhèn)（街）政服務(wù)中心選派“項(xiàng)目經(jīng)理”，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)投資項(xiàng)目從項(xiàng)目引進(jìn)到投產(chǎn)的全過程。代理服務(wù)工作全流程，代理事項(xiàng)從企業(yè)登記、項(xiàng)目立項(xiàng)到建設(shè)許可、項(xiàng)目竣工后的不動產(chǎn)登記等基礎(chǔ)事項(xiàng)，延伸至水電網(wǎng)絡(luò)安裝、人才等多元化服務(wù)項(xiàng)目招聘和金融技術(shù)。同時(shí)，開展“至多一人”投資項(xiàng)目的代理管理管理平臺采用信息化、清單化管理模式，對“項(xiàng)目經(jīng)理”投資項(xiàng)目代理服務(wù)進(jìn)行全方位動態(tài)管理。截至目前，全市共有項(xiàng)目管理人員49人，1-8月累計(jì)納入代理計(jì)劃的產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目155個，其中項(xiàng)目已完成建設(shè)許可階段的代理代理全流程.

3

實(shí)行上門“服務(wù)員”

前臺服務(wù)“手拉手”。成立市級相關(guān)部門“服務(wù)員”隊(duì)伍，在項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目推進(jìn)、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)為企業(yè)提供帶頭指導(dǎo)服務(wù)。比如“審批服務(wù)團(tuán)隊(duì)”幫助企業(yè)梳理需要提前辦理的審批事項(xiàng)，主動提供上門服務(wù)，“動手”指導(dǎo)企業(yè)完成準(zhǔn)備和設(shè)計(jì)建設(shè)用地規(guī)劃許可證等各種材料，使其初步達(dá)到預(yù)批狀態(tài)，確保取得效果。快速完成所有審批。 “項(xiàng)目推進(jìn)組”不定期對全市重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地考察，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)過程中出現(xiàn)的問題，零距離為企業(yè)排憂解難。 “竣工驗(yàn)收組”及時(shí)與企業(yè)積極溝通，提供聯(lián)合驗(yàn)收前的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，使項(xiàng)目達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)條件，為多方聯(lián)合評審做好準(zhǔn)備。

做好“乘法”

實(shí)現(xiàn)聯(lián)合監(jiān)管、廣覆蓋

1

一體化監(jiān)管平臺

按照“統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一交付”的要求，進(jìn)一步明確審批工作的具體邊界和職責(zé)，依托好順佳投資項(xiàng)目網(wǎng)好順佳批監(jiān)管平臺，提供金融服務(wù)，自然資源、郝順家、規(guī)劃、住建、水利等職能部門在項(xiàng)目登記、規(guī)劃許可、施工許可、項(xiàng)目竣工。驗(yàn)收等全生命周期動態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)管，同時(shí)項(xiàng)目處理即將加班等情況每周上報(bào)，確保網(wǎng)絡(luò)效率良好審批速度加快。截至目前，已實(shí)現(xiàn)全市100個投資項(xiàng)目全覆蓋，包括網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上好順嘉審批、電子申請等。

2

一個團(tuán)隊(duì)共同監(jiān)督

在全省率先建立事中事后監(jiān)管職能部門和創(chuàng)新的事中事后智能監(jiān)管體系在此基礎(chǔ)上，陸續(xù)出臺了《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)投資項(xiàng)目和政府投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管服務(wù)的實(shí)施意見》，進(jìn)一步明確了監(jiān)管對象、監(jiān)管流程、監(jiān)管服務(wù)重點(diǎn)等內(nèi)容。同時(shí)，整合了經(jīng)濟(jì)、信息、住建、安全監(jiān)管等監(jiān)管職能。同一監(jiān)管對象的同類執(zhí)法監(jiān)管力量每月從投資項(xiàng)目庫中隨機(jī)抽取不同類型項(xiàng)目，牽頭組織相關(guān)職能部門開展事中事后聯(lián)合監(jiān)管服務(wù)，逐步構(gòu)建新部門聯(lián)動、聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制。今年以來，共開展事中事后聯(lián)合督導(dǎo)6次，提出整改意見和建議70余條。

3

項(xiàng)目庫的精準(zhǔn)監(jiān)管

建立海寧市重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫，將全市供地產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目劃分為“簽約待準(zhǔn)入”、“準(zhǔn)入待供地”、“供地”“待開工”、“正常在建設(shè)中”、“尚未開工”、“即將完工但未完工”。每月及時(shí)更新項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和存在問題，通過市領(lǐng)導(dǎo)牽頭項(xiàng)目協(xié)調(diào)會加快問題項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。 .同時(shí)，創(chuàng)新引入產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全流程管理、“蝸牛項(xiàng)目”預(yù)警、政府投資項(xiàng)目“四色”管理等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目精準(zhǔn)監(jiān)管，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。項(xiàng)目。截至目前，全市重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫已入庫項(xiàng)目264個。

近日，海寧市應(yīng)急管理局總工程師王哲在接受海寧友誠安保技術(shù)服務(wù)有限公司負(fù)責(zé)人采訪時(shí)指出：“一季度，通過執(zhí)法檢查與社會服務(wù)的對比，到云超市，我們發(fā)現(xiàn)貴司服務(wù)的企業(yè)中，有2家企業(yè)存在重大隱患，你們沒有排查，也沒有告知企業(yè)整改措施，現(xiàn)就有關(guān)情況與貴司進(jìn)行訪談。如果一年內(nèi)再次出現(xiàn)這種情況，我們將直接列入社會服務(wù)機(jī)構(gòu)黑名單。”

一般工貿(mào)企業(yè)，尤其是小微企業(yè)，由于管理能力薄弱，往往需要安全生產(chǎn)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助企業(yè)開展隱患排查、安全培訓(xùn)、應(yīng)急演練等工作，以海寧市為例。例如，由于此類服務(wù)機(jī)構(gòu)與安全評估機(jī)構(gòu)不同，需要取證，沒有法定的管理規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致體制問題。問題多，收費(fèi)亂，服務(wù)不均，社會影響差。針對社會化服務(wù)亂象，海寧市應(yīng)急管理局建立安全生產(chǎn)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)云超市，全面公開服務(wù)機(jī)構(gòu)信息，全程記錄服務(wù)情況，實(shí)時(shí)公布機(jī)構(gòu)誠信等級，管理對服務(wù)行為進(jìn)行全過程管控，初步推動形成透明規(guī)范、有序服務(wù)市場，探索建立“標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)、數(shù)字化監(jiān)管、精準(zhǔn)執(zhí)法、第三方參與”的新格局。集安全生產(chǎn)與社會治理于一體。

設(shè)立服務(wù)機(jī)構(gòu)云超市，形成透明的市場環(huán)境

局制定了社會服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)申報(bào)備案標(biāo)準(zhǔn)。在開展不同展會業(yè)務(wù)前，應(yīng)主動告知市應(yīng)急管理局相關(guān)信息。通過云超市在線公布社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)人員等信息，接受社會監(jiān)督。截至目前，共登記發(fā)布社會服務(wù)機(jī)構(gòu)32個。

同時(shí)，每六個月收集、匯總注冊安全工程師、安全鑒定師等具有相關(guān)資質(zhì)的各類社會服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)人員信息，建立全市安全生產(chǎn)社會服務(wù)專家信息庫，開展通過云超市向社會提供信息。公開的，目前海寧地區(qū)共有各類安保服務(wù)人員186人。

各社會服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)程度、服務(wù)頻次，建立自己的服務(wù)菜單和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并通過云超市向社會公開該機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。 “安全生產(chǎn)社會化服務(wù)作為一種較新的第三方服務(wù)形式，對于大多數(shù)企業(yè)來說并不是很熟悉，我們會在云超市提供符合要求的社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)信息、服務(wù)人員信息和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。 . 網(wǎng)上披露。

通過云超市，企業(yè)可以方便地選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)專家，也可以限制機(jī)構(gòu)按規(guī)范服務(wù)，允許服務(wù)費(fèi)用在一定范圍內(nèi)波動，但不得采取不正當(dāng)競爭手段惡意壓低價(jià)格，擾亂市場訂單，做到定價(jià)清晰、公開透明、價(jià)格質(zhì)量一致?！痹摼只A(chǔ)科副科長陳莉說。

全程服務(wù)情況云端記錄，建立標(biāo)準(zhǔn)化市場機(jī)制

社會服務(wù)機(jī)構(gòu)與企業(yè)簽訂隱患排查、規(guī)范輔導(dǎo)、安全評估合同后，7個工作日內(nèi)報(bào)當(dāng)?shù)劓?zhèn)（街）應(yīng)急辦備案。各企業(yè)將服務(wù)合同、服務(wù)時(shí)限、服務(wù)收費(fèi)等信息上傳至云超市，市、鎮(zhèn)應(yīng)急管理部門在線實(shí)時(shí)查看合同簽訂情況和收費(fèi)情況。實(shí)時(shí)掌握全境社會化服務(wù)覆蓋率。 2020年，海寧市企業(yè)（主營業(yè)務(wù)收入）超過500萬戶，共簽訂各類有效合同2625份，服務(wù)覆蓋率高。

該局制定了標(biāo)準(zhǔn)化隱患社會化服務(wù)調(diào)查報(bào)告模板，內(nèi)容包括企業(yè)基本情況、主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、一企一案安全管理、現(xiàn)場隱患、重大隱患等。服務(wù)機(jī)構(gòu)開展隱患排查服務(wù)，為企業(yè)提供完整的隱患排查報(bào)告，全面梳理企業(yè)安全管理基本情況、安全隱患、整改措施。 （月）對企業(yè)隱患整改情況進(jìn)行確認(rèn)，出具隱患整改報(bào)告、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)隱患排查（整改）報(bào)告、安全評估報(bào)告、檢查報(bào)告等。經(jīng)企業(yè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)簽字確認(rèn)后上傳云端。超市檔案。

服務(wù)代理合同簽訂、隱患排查、問題整改均進(jìn)入云超市，杜絕服務(wù)開發(fā)不及時(shí)、服務(wù)內(nèi)容不全、合同簽訂后隱患排查不徹底等問題。 2020年，全市共收集收入500萬元（主營業(yè)務(wù)收入）以上企業(yè)服務(wù)報(bào)告4525份。市、鎮(zhèn)應(yīng)急管理部門在線審核了各機(jī)構(gòu)發(fā)布的隱患排查和問題整改報(bào)告。已整改的企業(yè)將主動引導(dǎo)和督促，確保管理閉環(huán)。

計(jì)分信息實(shí)時(shí)云端公示，打造理性市場秩序

是真的為保障社會服務(wù)質(zhì)量，云超市具備在線評分功能。企業(yè)上傳社會服務(wù)機(jī)構(gòu)相關(guān)服務(wù)時(shí)，將按照5分制對機(jī)構(gòu)以往服務(wù)情況進(jìn)行評分。 、服務(wù)次數(shù)、服務(wù)總分等數(shù)據(jù)，相關(guān)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)在線公開，作為機(jī)構(gòu)誠信評價(jià)的重要依據(jù)。

海寧市應(yīng)急局基層科科長許凱介紹：我們建立了社會化服務(wù)定期抽查機(jī)制。每季度，我們根據(jù)安全生產(chǎn)檢查、暗訪和暗訪、舉報(bào)投訴等對云超市上傳的服務(wù)合同、服務(wù)報(bào)告等進(jìn)行對比，核實(shí)社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)收費(fèi)情況和調(diào)查情況對存在服務(wù)走動、隱患排查不嚴(yán)、收費(fèi)不規(guī)范、重大隱患不報(bào)告等問題的機(jī)構(gòu)，視情節(jié)輕重。處理。

海寧市應(yīng)急管理局根據(jù)公司評價(jià)、服務(wù)抽查、投訴舉報(bào)等情況，每六個月對機(jī)構(gòu)誠信水平進(jìn)行綜合評價(jià)，評價(jià)結(jié)果分為A、B、C、D四個等級對技術(shù)水平不足、服務(wù)態(tài)度差、服務(wù)效果差的社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)，要采取警示告知、約談、列入黑名單等措施，不斷引導(dǎo)和規(guī)范市場秩序，提高企業(yè)發(fā)展?jié)M意度。 2021年一季度共約談2家，通報(bào)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)1家。通過對服務(wù)機(jī)構(gòu)的采訪，他們都表示將進(jìn)一步提高服務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力，幫助企業(yè)全面排查整改隱患，發(fā)揮應(yīng)有的作用。

【嘉興市管理局】

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