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2022-06-15 10:26:18
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其實(shí)，業(yè)主的問題可以總結(jié)為:注冊資本認(rèn)繳制度對行政部門、司法部門對“兩虛一逃”(虛假出資、虛假注冊資本、撤資)的認(rèn)定，特別是撤資的認(rèn)定，有什么樣的影響?這一問題是深圳商事登記制度改革研究論證階段需要厘清的重要問題，可以撰寫專門的研究論文。在此，我就自己參與和理解深圳商事登記制度改革，特別是注冊資本認(rèn)繳制度和“兩假一逃”的關(guān)系，做一個(gè)簡單的回答。
首先需要明確的是，注冊資本委托支付做什么?注冊資本認(rèn)繳制源于新公司法第二十六條，即:有限責(zé)任公司的注冊資本為在公司登記機(jī)關(guān)登記的全體股東認(rèn)繳的出資額。這一規(guī)定是對丈夫司法實(shí)收制的修訂，標(biāo)志著我國正式建立了有限責(zé)任公司的注冊認(rèn)繳資本制度(注:注冊認(rèn)繳資本制度目前只適用于有限責(zé)任公司)。根據(jù)最新的改革趨勢，深圳可能是中國第一個(gè)實(shí)行股份公司設(shè)立認(rèn)購制的城市。最大的變化是，以前注冊資本需要真金白銀，現(xiàn)在只需要股東口頭或書面的投資承諾、投資協(xié)議、公司章程，不需要第三方驗(yàn)資或財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓證明。然而，新《公司法》確立的認(rèn)購制度并沒有得到真正的實(shí)踐。這是因?yàn)?，一方面新公司法對申購制度沒有做進(jìn)一步的詳細(xì)規(guī)定，缺乏實(shí)務(wù)性;另一方面，基于新公司法的《公司登記管理?xiàng)l例》仍規(guī)定設(shè)立有限責(zé)任公司時(shí)，申請人須提供會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的驗(yàn)資證明和財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓證明，從本質(zhì)上講，這與丈夫公正的有償制度沒有什么不同。由于該規(guī)定在實(shí)踐中得到了各級工商部門的普遍遵守，使得公司法中關(guān)于注冊資本認(rèn)繳制度的規(guī)定變得空空如也。2013年3月1日起施行的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事登記規(guī)定》對《公司登記管理?xiàng)l例》的上述規(guī)定進(jìn)行了修正。根據(jù)《條例》第十六條的規(guī)定，申請人申請?jiān)O(shè)立有限責(zé)任公司登記時(shí)，工商登記機(jī)關(guān)只登記全體股東認(rèn)購的票據(jù)注冊資本總額不要求實(shí)收資本注冊，申請人不要求提交驗(yàn)資文件。至此，公司法規(guī)定的注冊資本申購制度在深圳真正落地。2013年10月25日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署提前注冊登記制度改革，公司注冊資本是注冊資本出資登記制度的重要內(nèi)容之一，注冊登記制度以認(rèn)繳經(jīng)股東(發(fā)起人)同意的自主認(rèn)繳出資、出資方式、出資期限、并對出資的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。因此，訂閱制在全國范圍內(nèi)的推廣指日可待。
其次，注冊資本申購制度與“二假一逃”的關(guān)系。從表面上看，由實(shí)收制改為認(rèn)購制只需要設(shè)立公司，不需要提交驗(yàn)資等證明材料。但是，如果我們考察這一變化背后的立法理念演變，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，從有償出資到認(rèn)購，最根本的變化是從行政控制到股東自治(這也是2004年《公司法》修訂時(shí)的一貫立法理念)。在實(shí)收股金制度下，股東的出資瑕疵和撤資行為不僅面臨其他股東的民事責(zé)任追究，更重要的是可能要承擔(dān)嚴(yán)格的公共責(zé)任，即工商部門的行政處罰和司法部門的刑事追究。但認(rèn)購卻相反，股東出資協(xié)議、公司章程及出資瑕疵、煙霧逃逸出資被置于較為突出的位置，股東是否履行承諾、是否真誠出資、基本自我悔過的民事責(zé)任由股東承擔(dān)，而刑事處罰則應(yīng)當(dāng)追究行政監(jiān)管并退居次要地位，這意味著國家機(jī)關(guān)對此類事件不再積極干預(yù)。在這種情況下，實(shí)踐中為逃避注冊資本實(shí)收制而實(shí)施的“兩虛一逃”行為，大部分基本失去了申購制度下存在的土壤和意義(僅就公司的設(shè)立而言)。坦言，作為今年10月24日兩個(gè)項(xiàng)目聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于性侵未成年人犯罪依法處罰的意見》第20條(其中，受金錢財(cái)產(chǎn)引誘的女性及其性行為，明知或應(yīng)知女童被強(qiáng)迫賣淫而仍與他人發(fā)生性關(guān)系，均與強(qiáng)奸有關(guān))嫖宿18歲以下少女的罪行幾乎是空談。申購制度最大限度地壓縮了“兩虛一逃”的行政處罰和刑事偵查的適用空間，使“兩虛一逃”的行政處罰和刑事偵查基本空白。
需要說明的是:上述只是法律邏輯的推脫，其規(guī)定在國家法律法規(guī)“二虛一逃”的行政處罰和刑事處罰規(guī)定修改或廢除之前仍然有效。此外，訂閱制度絕不是“兩虛一逃”的鼓勵(lì)，在任何時(shí)代，誠信都是生活和工作的基本要求。
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